2001年3月23日至25日

隆安县第十二届人民代表大会第三次会议

关于隆安县国民经济和社会发展

第十个五年计划纲要的报告

县长   刘润科

各位代表：

根据中共中央、自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，县人民政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《隆安县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的县政协委员和其他同志提出意见。  

一、“九五”时期的成就

“九五”期间，在区党委、政府和地委、行署及县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十五大精神和中央的各项方针、政策以及区党委、地委各项经济和社会发展的决策、决定，团结和带领全县各族人民，解放思想，深化改革，艰苦奋斗，拼搏奋进，积极推进两个文明建设，国民经济和社会发展第九个五年计划取得了重大成就。

──国民经济持续发展，经济结构进一步优化

据统计,“九五”时期国内生产总值年均增长9.56%,其中,第一产业增长7.88%，第二产业增长14.42%，第三产业增长9.46%。人均国内生产总值年均增长9.38%，实现比1980年翻两番的目标。财政收入实现超亿元大关，其占国内生产总值比重逐年提高，年均增长10.22%。经济结构取得新的进展，农业和农村经济有了新的发展，农业结构不断优化，主要产品产量稳定增长，畜牧水产业比重提高，糖蔗等其它经济作物较快发展。工业经济运行质量和效益明显提高，国有企业改制获得成功，整体效益扭亏为盈。旅游、商贸等第三产业进一步加快，个体私营经济健康发展。“九五”期间，我们确立了蔗糖业、建材业的支柱地位，培育了水果、香蕉、矿产等新的支柱产业，使经济结构不断优化，国民经济得到持续稳定发展。经济总量的增加，促进了各项建设事业的健康发展。

──基础设施建设加强，区位优势明显

抓住西南出海大通道的机遇，集中力量建成和完善了一批交通、能源、通讯等基础产业建设，增强了发展后劲。“九五”时期全县社会固定资产投资累计完成投资额是“八五”时期的2.9倍。累计新增公路564.14公里，高等级公路实现零的突破，通车里程50.38公里，南昆铁路胜利建成通车，右江航道的常年运营，交通网络初步形成；全县电话网总容量增长13倍，长途自动交换机容量增长5倍，公用分组交换网和数字网覆盖全县乡镇；实施农村电气化建设，抓好网络布局优化，开展“农村电网改造”项目，改建和改造台区532座，电耗和电价得到降低；一批水利基础设施竣工投入使用，水利渠道硬化188.52公里，5年间累计完成地头水柜建设17335座，5年新增有效灌溉面积3.63万亩；县城和乡镇村的供水工程相继建成，日供水能力达1.4万吨。随着南昆铁路、南百二级公路、右江大桥、村村通公路、那桐至大新二级公路、隆安港口等一批重大项目的建成投产或即将建成，加上地方电网并入大电网运行，我县的区位优势及投资环境优势明显。

──改革不断深入，开放型经济有新的发展

农村改革取得新的突破，双层经济体制逐步完善，第二轮土地延包工作顺利完成，农业产业化经营逐步展开，切实采取措施，取消不合理收费项目，减轻农民负担，加强对农村集体资产的管理力度。以机制创新、产品创新、制度创新为主要内容的企业改革调整向纵深发展，建立现代企业制度步伐加快，“抓大放小”工作取得成效，特别是两家糖厂的公司制改造，一次性引进资金6800万元，全部兑现历年所欠农民蔗款3600万元，2000/2001年榨季比往年提早了半个月，而且做到甘蔗入厂过磅付款，工厂按照现代企业制度管理，既保护了农民利益，又提高了企业的效益。按照中央的统一部署，推进政府行政机构改革，实施了财税、金融、计划、投资、价格、住房、医疗、社会保障和粮食流通体制等方面重大改革。政府管理经济的方式逐步从直接干预转向宏观调控，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。对外开放不断推进，招商引资工作取得新的成绩，投资环境得到改善，5年累计利用县外资金16000多万元，比“八五”时期增长80%。

──“八七”扶贫攻坚计划胜利完成，人民生活明显改善

5年累计，有6.36万农村贫困人口越过温饱线。贫困地区基础设施得到加强，基本实现村村通公路，村村通广播电视，解决了112个行政村通电、1173 个自然屯的通路难问题。完成农村通讯4处，安装电话520门，全县89个行政村实现电信程控化。基本解决了贫困地区人畜饮水困难，5年累计解决19614户92435人和103624 头牲畜的饮水难问题。完成茅草房改造763间，解决住房条件恶劣的群众260户1252人。完成15个贫困村卫生室建设，解决3.1 万贫困人口看病难的问题。1998年荣获自治区党委、自治区人民政府授予的“扶贫先进县”的称号。按可比数计算，“九五”期间，全县城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长16.86%和7.59%，城乡人均居住面积有较大幅度的增加和改善，消费结构发生较大变化，生活质量明显提高。

──科技与经济相结合迈出了新步伐，各项社会事业全面发展

科技创新计划逐步落实，科技进步对经济增长贡献率逐步提高。各级各类教育改革和发展跃上新台阶，初步达到基本实现扫除青壮年文盲和普及九年制义务教育的要求，高中阶段教育持续均衡发展，中等职业教育和成人教育不断发展。文化卫生体育等事业健康发展。一批优秀作品在全区、全地区获奖，群众文化生活丰富多彩，全县广播电视综合覆盖率达85.6%，比“八五”时期有较大幅度的提高；村村开展合作医疗卫生制度，农村卫生饮水普及率达标，基本实现人人享有医疗卫生保障；计划生育工作明显加强，婴幼儿、孕产妇死亡率及人口自然增长率明显下降，控制在上级下达各项指标以内；全民健身运动、生态环境保护以及社会劳动和社会保障等各项社会事业都得到较大发展。

──精神文明建设加强，民主法制建设取得新进展

社会主义理想信念教育和道德教育深入开展，“三讲”教育活动和基层思想政治工作取得成效。村级直接选举、村务公开、政务公开、厂务公开稳步推进，基层民主扩大。依法治县取得进展，依法行政进一步得到提高，“三五”普法基本完成，行政司法工作取得新的成绩。继续加强廉政建设，开展反腐倡廉教育活动。通过开展“三讲”教育活动，全县机关作风整顿和反腐倡廉工作成效显著，机关干部勤政工作明显提高，收受红包礼品、吃喝风、乱收费、公车私用等现象得到有效遏制。同时严肃查处了一批违法违纪案件，处理了一些不合格的公务员，表明了政府反腐倡廉的态度和决心。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪分子和各种恶势力以及“”等邪教组织，依法扫除各种社会丑恶现象，维护了社会的稳定。国防教育和“双拥”活动广泛开展，国防后备力量建设和国防动员体系建设取得可喜成绩，人民群众国防意识增强，军政、军民关系密切。

各位代表，刚刚过去的2000年，是世纪之交的一年，对我县实现小康建设具有跨世纪的重要意义。全县上下紧紧抓住中央继续实施积极的财政政策和扩大内需的方针，大力推进经济结构调整，不断深化改革，全面加强管理，国民经济保持了较快发展，经济运行质量进一步提高。据统计，全县国内生产总值按不变价 比上年增长3.55%，其中：第一产业增加值按不变价比上年增长3.02%；第二产业增加值按不变价比上年减少1.08%；第三产业增加值按不变价比上年增长11.25%。

农业和农村经济有新的发展，农业结构进一步优化，农林牧渔业继续保1n持稳定增长，粮食总产量13.49 万吨，增长0.9%，水果新增面积2.94万亩，总产量4.97万吨，糖料蔗总产量82万吨，增长2.28%，肉类总产量2.0万吨，增长9.89%，水产品产量0.7万吨，增长37.25%，完成植树造林面积3146.7公顷，增加332公顷，沼气池建设3647座。全县工业增长加快，经济效益明显好转，对经济增长的拉动力增强，全县工业总产值按不变价比上年减少3.92%，主要工业产品产量：机制糖产量7.74万吨，减少7.64%；水泥产量19.11万吨，增长38.08%；化肥（折纯）产量1.37万吨，增长20.18%；发电量3706 万千瓦时，增长7.48%。乡镇企业营业总收入完成73304万元，比上年增长10.44%。财政工作成绩显著，收入突破亿元大关，实现连续3年增长目标，收支保持平衡，全县财政收入完成10207万元，比上年增加875万元，增长9.38%，其中地方财政收入完成7511万元，比上年增收874 万元，本级财政支出11189万元，比上年增长8.24%，各项专款兑现率自1999年以来连续2年达100%。固定资产投资力度加大，投资总量增加，基础设施建设进一步加强，全社会固定资产投资完成比上年增长5.68%，一批基本建设项目完成投产。

此外，金融机构存贷款增加，年末金融机构各项存贷款余额分别为80098万元和50447万元，比上年各有增减。市场恢复繁荣,物价稳定,全县社会消费品零售总额 44010万元，增长9.82%，商品零售物价总指数比上年增加4.03个百分点，居民消费价格总指数上升3.57个百分点。交通运输邮电通讯业继续发展，全年交通货运量324.8 万吨，客运量657.7万人次，分别增长3.4%和12.3%，邮政通讯业总量完成2272万元，增长52.48%。个体私营经济和第三产业蓬勃兴旺，全县城乡个体经营户突破万户，发展到10492户，比上年增加711户，增长7.27%。旅游收入效益上升，接待游客8.5万人次，旅游总收入166万元，比上年增长14.48%。继续扩大对外开放，招商引资工作取得新的成绩，引进项目10个，实际利用外资总额10170万元。人民安居乐业，生活继续改善。全县城镇居民人均可支配收入2363元(1990年不变价),人均增加69元，比上年增长3.0%，农民人均纯收入达到1423元，(按统计局新统计口径)。在经济发展的同时，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得了新的成绩，社会主义精神文明建设和民主法制建设有了新的进步。

努力实践“三个代表”，切实为民办实事。一是认真实施扶贫“三大会战”项目， 完成地头水柜建设16263座(按60立方米标准折算)，新增灌溉面积2.3万亩，并配套种竹2.15万亩，地头水柜总容量97万立方米，完成屯路建设256条298.6公里，明显改善了贫困地区人口的生产和生活条件。二是抓好“八七”扶贫攻坚计划工作，完成人畜饮水扫尾工程29处，解决10076人、9550 头牲畜饮水难问题，异地安置完成426户2017人迁入安置点，继续做好小额扶贫信贷工作，扶持1000个农民发展种养业，解决5 个村31个自然屯通电难问题。三是隆安商城及经济适用房开发项目顺利建成投入使用。四是实施了两家糖厂的公司制改造，解决蔗农白条问题。五是完成了都结、杨湾4 公里长、9米宽的过境公路路面水泥硬化改造项目。 六是实施“农网改造”项目，降低了农村电耗和电价，减轻了农民负担。七是实施村委会办公楼改建项目，完成22个行政村的村委办公楼建设工作，改善了办公条件。八是凤凰山银矿日处理300吨选矿车间建成投入使用， 矿产资源得到开发利用。 九是继续开展农村生态能源建设，建成沼气池4596座，卫生厕所6224座，农村卫生条件得到明显的改善。十是按照国务院的部署，积极开展第五次全国人口普查工作，完成了全县人口普查任务，为我县的人口发展计划及各项社会事业发展规划提供准确的参考依据。

各位代表，“九五”期间我县两个文明建设成就的取得，从根本上讲，是邓小平理论和党的基本路线正确指引的结果，是全县各族人民共同努力和上级党委、政府以及各方面大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向县人大代表、政协委员、向驻我县的人民解放军和武警官兵，向全县各族人民以及一贯关心、支持我县经济和社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，尽管我们做了不少的工作，取得了一定的成绩，但应当认识到，我县的经济和社会发展还存在着诸多的困难和问题。主要表现在：一是基础设施薄弱，发展后劲不足，水、电、路的三通难问题依然突出；二是经济结构不合理，多元发展格局尚未形成，产业结构调整任务艰巨；三是全县贫困面还比较大，部分群众的收入还较少，跟经济相对发达地区差距还较大，由温饱型向小康型的转变过程长期而艰难；四是整体科技水平不高，产品的科技含量不高，质量和效益不明显，人员的科技素质尚未达到经济发展的需要，科技普及工作任重而道远；五是机关工作人员中个别作风仍不够扎实；六是思想观念有待更新，部分干部职工满足于现状，开拓创新意识滞后于经济发展的客观要求等等。对这些问题及其原因，我们要高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、“十五”时期的奋斗目标和主要任务

从新世纪开始，我县进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进入新世纪，纵观国际国内形势，世界范围内经济结构加速调整，经济全球化趋势增强，科技进步突飞猛进，我国即将进入世界贸易组织，经济结构调整进入关键时期，改革进入攻坚阶段。这既是难得的历史机遇，也面临着严峻的挑战，我们必须认清形势，把握大局，奋发图强，在现代化道路上迈出更大的步伐。

进入新的发展阶段，全面推进我县改革开放和社会主义现代化建设，必须坚定不移地贯彻党的十五大、党的十五届五中全会和自治区经济工作会议及地委工作会议精神，全面实施“三大战略、六大突破”决策，解放思想，实事求是，正确处理改革、发展、稳定的关系，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，积极推进工业化、城镇化。紧紧围绕两个增收（财政收入、农民人均纯收入），以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力发展社会生产力，推动经济发展和社会进步，全面建设小康社会。

据此，“十五”时期全县国民经济要保持较快发展：“十五”期间，国内生产总值年均增长9%；全社会固定资产总投资年均增长3.51%；财政总收入年均增长9%；农民人均纯收入年均增长9.84%；人口自然增长率控制在上级下达指标以内；科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业都要有新的发展。

为实现上述总体目标，我们编制了“十五”计划《纲要（草案）》。在编制“十五”计划《纲要（草案）》过程中，我们始终注意把握这样一条主线：按照党的十五届五中全会和自治区“十五”计划《纲要》的精神，既要体现新形势下的要求，又要注意保持过去经济社会发展的中、远期规划应有的连续性，注意产业和行业间具体规划的相互衔接，体现经济社会发展全局的总体部署。

下面，着重报告《纲要（草案）》中的几个重大问题。

（一）加强产业结构战略性调整，发展区域特色经济

“十五”期间，我县经济调整方向重点是形成甘蔗、矿业、能源、特色经济4个支柱产业，巩固第一产业，调整优化和提高第二产业，大力发展第三产业。继续巩固和加强农业的基础地位，首先要抓住甘蔗生产不放松，全面推广高产高糖品种，重点放在丁当、那桐、乔建、南圩、古潭、小林等6个甘蔗生产重点乡镇，糖料蔗总产量要保持100 万吨以上；其次要大力发展区域特色经济，以那桐、古潭、乔建、雁江等乡镇为重点，香蕉种植力争达到10万亩，以杨湾、屏山、布泉、乔建等乡镇为重点，用2─3年时间完成10万亩板栗基地建设，以那桐、乔建、雁江镇为重点，发展时令蔬菜和无公害蔬菜，并以农副产品加工企业为龙头，大力发展出口型、创汇型农业。丘陵、石山区乡镇重点发展桑蚕业和畜牧养殖业，桑蚕业要扩大到10000 亩以上，力争全县年人均出栏肉猪1头以上，此外， 黑山羊、白鸽、地头水柜养鱼、黑麦草养鹅等项目要进一步实施，“十五”期末畜牧业产值应占到农业总产值的40%以上。着重抓好国有企业的产权制度改革，盘活现有资金，加快我县工业企业的发展。工业的重点放在银矿的开采和金鸡滩水利枢纽工程项目的建设。在第一期工程建成日选矿300吨的选矿车间的基础上，二期工程扩大开采选矿能力，并配套兴建冶炼车间加工成品，增加产品的附加值；投资6亿元的金鸡滩水利枢纽工程，力争2002年开工，用 4─5年的时间建成投产。积极发展商业、饮食业、旅游业、房地产、交通运输、邮电、信息服务业以及农村小城镇建设等，全面提高第三产业在国民经济中的地位和作用。

（二）加快基础设施建设步伐

“十五”期间，要集中财力，加大投入，建设一批关系到我县发展全局的基础设施项目。以建立水利保障体系、完善交通网络、解决无电村通电、构筑流通环境为重点，加快基础设施建设。完成渌水江灌区、布良灌区的渠道硬化，完成布也、那降等5 座病险水库的除险加固工程，争取上马屏山水库建设；建成那桐至大新二级公路，开工建设那桐至武鸣二级公路，力争改造小林、雁江、布泉、敏阳等乡镇所在地的柏油路面铺设，继续实施屯级公路大会战；加强农村流通服务体系建设，完成都结、乔建、杨湾、丁当、布泉等乡镇农贸市场；继续实施农村电网改造，争取上级支持解决无电村（屯）通电问题。

（三）积极稳妥推进各项财政改革

加快财政支出的改革步伐，试行编制部门预算，加强财政资金统一调度管理，提高财政资金的使用效益。实行财政统一发放工资，逐步建立工资统一发放资金保障机制和监控体系，确保工资足额发放。加大县、乡财政管理体制改革，压缩财政供养人口，设立乡镇财政金库，强化乡镇财政职能作用，确保乡镇财政金库的正常运转，促进乡镇财政健康协调发展。积极推进农村费改税工作，切实减轻农民的负担。

（四）加强文明村镇建设，改善和提高人民生活质量

加大实施县城总体规划建设步伐，带动城乡建设，推进城镇化进程。县城着重抓好经济适用房开发项目；开发农械厂小区；尽快开工上马城北出口项目，改变县城有进无出的交通状况；继续实施政府搬迁和两校搬迁项目，加快县城文化中心的规划和建设步伐。此外，加强城区电网、通讯网的地下铺设改造，切实改善县城的市容市貌。完成全县村委会办公楼改建工作。抓好那桐镇小城镇建设示范项目。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继续抓好文明城镇和文明村屯的样板示范建设，通过这些工作，使全县的城乡面貌发生新的改变，树立隆安的新形象。

（五）保持经济和社会可持续发展

资源、环境、人口发展是一个世界性的重点课题，如何正确处理好这个问题，关系到一个国家、民族的生存与发展问题，我们要做好自然资源和社会资源的优化配置，确保我县经济和社会的可持续发展。切实加强对土地资源和矿产资源的保护，珍惜和合理开发利用，正确处理保护和利用的关系。搞好生态保护建设，加快实施“绿色工程”项目，抓好珠江防护林和自然保护区的建设，重点抓好退耕还林、石漠化治理、经济林基地等建设。加强环境保护治理，不断改善和提高环境质量，全面实施“314 ”环境整治工程，重点加强治理水污染和空气污染。继续执行国家人口计划生育政策，制定人口发展计划，人口自然增长率控制在上级下达指标以内。切实减轻农民的负担，千方百计增加农民的收入，促进农村经济的发展和社会的稳定。

（六）加大改革开放力度，发展开放型经济

随着经济全球化趋势的发展和我国即将加入世贸组织，我们将面临新的机遇和挑战。从今年开始，要继续发挥我县沿江、沿铁路、沿高等级公路，靠近首府南宁的区位优势，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，引进资金、技术和先进管理理念，推行经济技术合作与交流战略，吸引外商到我县投资办厂、创业，促进我县产业结构的优化升级，提高企业竞争力。同时，要出台有利于发展的各种优惠政策，鼓励集体、个人、外商等增加投资，大力发展多种所有制经济结构，发展开放型经济，把对外开放提高到一个新的水平。

（七）加快科技、教育和人才培养等各项事业发展

要把科技教育摆到突出位置，进行统筹规划，要围绕经济结构调整，提高国民经济整体素质，促进经济和社会发展的要求，以产品创新为核心，加快先进实用技术的推广应用，积极应用高新技术改造传统产业，提升产业水平。继续实施农产品科技开发和农业“三田”建设；加快工业产品升级换代，把我县糖业做大，创名牌产品；发展农产品的深加工，提高农产品附加值等，力争到“十五”期末，科技贡献率要达到40%以上。加强科普工作，提高劳动力的整体素质，加速经济和社会发展。

科技进步，教育是基础。要巩固基础教育，大力发展职业教育、成人教育、特殊教育和其他继续教育。继续抓好“两基”建设，巩固和提高九年义务教育的普及率，减少青壮年文盲在人口中的比例。加强师资培训，优化教师队伍结构，提高师资队伍整体素质。

加强人才队伍建设，努力营造吸引、发挥人才作用的良好环境，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，重视青年人才的培养和使用。推行能者上、庸者下的人才机制。今后大中专毕业生的就业渠道按照国家政策规定，主要通过正常的公务员公开招考解决。完善社会保障制度，加强卫生医疗保健；积极发展文化和体育事业；有效控制人口增长，提高人口素质等等，促进社会事业的全面发展。

（八）加强民主法制建设，维护社会稳定

继续贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，进一步依法治县，接受县人民代表大会及其常委会对政府工作的监督作用，推进政府依法行政；加强同政协的沟通联系，发挥其监督作用和参政议政职能。继续加强法制教育，普及法律知识，推进地方、基层、行业依法办事，提高机关工作人员的法制观念。

加强执法队伍建设，严格执行国家法律法规，完善法律监督机制，保证司法公正。搞好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，扫除社会丑恶现象，继续做好同邪教组织的斗争，坚决打击其违法犯罪活动。切实转变政府职能，加大“三大纠纷”的调处力度，加强信访工作，通过建立健全一系列综合治理网络，维护社会的稳定。

三、努力实现“十五”计划的良好开局

2001年是“十五”计划的起步之年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展“九五”时期取得的重大成果，保持我县良好发展的势头，顺利完成“十五”计划的各项任务，具有十分重要的意义。

实现“十五”计划良好开局，必须高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和党的十五届五中全会精神及区党委七届九次会议精神，抓住西部大开发的机遇，大力进行经济结构调整优化，高度重视农业和农村工作，稳步开展农村税费改革，努力推进工业化、农村的城镇化进程，进一步推广对外开放，加大招商引资力度，抓好扶贫开发，努力实现农民增收和财政增收，巩固扶贫成果，切实加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今年我县经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值增长9.02%，财政总收入增长9.42%，全社会固定资产投资增长13.5%，农民人均纯收入增加150元，人口自然增长率控制在9‰以内。为此，要重点做好以下工作。

（一）调整优化农业产业结构，千方百计增加农民收入

在保护和提高粮食综合生产能力的基础上，面向市场，依靠科技，加大农业结构的调整力度，大力发展特色农业和农副产品加工业。以“三田”建设为载体，扩大优质、高产、高效经济作物种植面积，加快调整种植业品种结构。启动和建设若干现代农业科技示范园和试验区，推动现代农业发展。大力发展畜牧水产业，形成具有地方特色的高效养殖业。加快发展速生丰产林和经济林，改造低产果园，提高综合效益。加强石漠化治理和护林建设，继续抓好农村沼气池建设。以农产品加工为重点，积极发展乡镇企业。抓紧市场体系建设，搞活农产品流通。加大农业投入力度，继续抓好水利建设，不断改善农业生产条件。认真执行粮食流通体制改革的各项政策，坚持按保护价敞开收购农民余粮。积极稳妥进行农村税费改革，开展农村费改税的调查测算工作，减轻农民负担。

（二）继续推动国有企业体制创新，全面实行放开搞活

继续进行国有企业产权制度改革，在将国有企业逐步改为民营、股份制的同时，重点抓好职工身份置换，以更加灵活的方式放开搞活国有中小企业。今年工作主要抓好凤凰山银矿资源开发和建材业的改制。凤凰山银矿选矿场和中外合资凤凰山银矿冶炼厂力争年内建成投产。建材工业要通过产权制度改革，进一步扩大水泥生产规模和机制砖生产。加快工业项目的规划和建设，抓紧做好一批有市场、有效益的重点项目的前期工作。

（三）大力发展旅游、商贸等服务业，加快个体私营经济的发展

积极搞好旅游业和个体私营经济。以龙虎山自然风景区的管理和景点建设为龙头，带动和加快旅游资源的合理开发，开发特色旅游产品，发展旅游相关产业，提高旅游经济规模和效益。继续发展个体私营经济，重点培育和发展一批技术含量高，有一定规模和市场竞争力的私营企业、民营企业，大力发展农副产品加工。积极引导以农副产品流通为主体的个体工商户的发展，拓宽流通体系，做好各项服务工作，为个体和私营经济发展营造良好环境，力争到年底全县个体私营经济有突破性的发展。

（四）积极稳妥推进农村城镇化进程

实施城镇化战略是当前和今后较长时期我县农村改革与发展的一项重要任务，遵循城镇化发展规律，以中心城镇带动，加快形成中心，突出布局合理、功能互补的组团式城镇群体。切实抓好县城基础设施建设，坚持高起点规划、高标准建设的要求，抓好县城供水、城北出口、文化中心等项目，拉动县城城镇市场开发，完善城市服务功能。在抓好县城建设的同时，积极发展小城镇，各乡镇要按照“八个一”（即一个工业小区、一个文明居住小区、一条完整的商业街、一个综合市场、一个多功能文化中心、一个公园式广场、一个自来水厂、一个垃圾处理场）进行科学规划，配套建设。研究出台城镇基础设施有偿使用、放开经营的政策措施，鼓励第二、三产业向小城镇聚集，引导社会资金投向城镇基础设施建设。

（五）以项目建设为载体，拉动经济发展

项目投资与建设是拉动经济快速发展的重要载体，要抓住项目建设工作，拉动经济发展。年内要集中力量抓好在建工程建设：县城供水工程上半年建成投入使用；农网改造上半年基本完成台区及线路改造；双邓节水灌溉工程年内建成投入使用；那桐至大新二级公路及隆安港口年底建成使用；完成县城大转盘住宅小区建设的基础工程；年底前完成都结农贸市场建设。积极做好项目前期准备工作，力争上马新项目：年底前完成金鸡滩水利枢纽工程前期工作；争取开工完成雁江、小林、布泉、敏阳等乡镇公路改造项目；建设国家商品粮基地项目；乔建果菜市场、县城城北出口及经济适用房建设等工程力争年内开工。

（六）扩大对外开放，实现招商引资新突破

按照“十五”发展规划的要求，选择一批建设发展潜力大、条件成熟、市场前景好的项目，通过互联网或招商会等形式对外招商引资，实行全方位的对外开放，包括工业、农业、基础设施建设、矿业、能源、旅游等项目。重点抓好金鸡滩水利枢纽工程、50万吨木薯酒精服务中心、龙虎山旅游开发项目等，力争被选上项目有所突破。同时，制定出台招商引资优惠政策和奖励机制，对引进项目或资金的有关人员给予表彰和奖励，力争我县今年对外招商引资有大的突破。

（七）继续巩固扶贫成果，努力提高人民生活水平

今年，扶贫工作的指导思想是搞好扶贫开发，减少贫困人口，抓好基础设施建设，改变贫困地区的落后面貌，巩固和扩大扶贫成果。继续抓好人畜饮水工程的扫尾工作，解决贫困地区人畜饮水难问题；抓好无电村通电工程建设，努力实现全县村村通电；加大村屯道路建设力度，改善交通条件；完成2500座地头水柜建设任务；坚持不懈抓好开发式扶贫，加大生态扶贫和科教扶贫力度，力争贫困地区的经济有新的发展。继续完善社会保障体制，调整完善企业职工基本养老保险制度，建立健全机关事业单位和农村社会养老保险制度，加快完善城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医疗机构和药品流通改革，健全城市居民最低生活保障制度。建立规范化劳动力市场，完善就业服务体系，努力拓宽就业渠道。切实保障社会特殊群体和特困家庭的生活，帮助他们解决生产、生活的困难和问题。

（八）大力发展科技、教育和各项社会事业

继续抓好先进实用技术推广应用，积极推进产品创新和科技创新，加大科技与经济相结合力度，继续开展科技普及工作，加强产业工人和农民的科技培训。积极发展各类教育。全面实施素质教育，提高教学质量，巩固“两基”成果，进行贫困地区的“普九”攻坚。加大教育改革力度，开展全县中心小学教师岗位聘任制推行工作，全面提高教师队伍的整体素质。加强人口计划管理，健全计划生育服务网络，实现人口控制目标，继续开展联合国人口生殖健康项目。加快医疗制度改革步伐，继续完善健全农村合作医疗制度，广泛开展爱国卫生运动和健康教育。坚持经济和社会协调发展。文化、广播电视和新闻出版等战线要坚持正确的舆论导向，多出文化精品。广泛开展群众性文化活动，丰富人民精神生活。继续抓好国土资源、环境保护、全民健身等工作，确保国民经济和社会的持续发展。

（九）强化社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“严打”方针，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除和取缔各种社会丑恶现象。继续做好同邪教组织的斗争，坚决打击其违法犯罪活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解各种矛盾和纠纷，确保社会政治稳定。

实现今年我县改革和建设的目标、任务，各级政府及机关工作人员务必按照 “三讲”教育的要求，认真实践“三个代表”，统一思想，转变职能，改进作风，脚踏实地，真抓实干，狠抓各项工作的落实。要大兴实事求是之风、勤俭节约之风、全心全意为人民谋利益之风，力戒官僚主义和形式主义，时时刻刻坚持重实际、说实话、办实事、求实效。坚持群众路线，树立群众观点，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助基层和群众排忧解难，为基层和群众多办实事。各级政府及政府各部门要依法行政，各司其职，各负其责，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真听取政协和社会各界的意见和建议，加强部门之间的协调和配合，相互合作，形成合力。最大限度地调动广大群众和各方面的积极性、主动性，开拓创新，力求实效，努力实现“十五”计划的良好开局。今年将进行县、乡（镇）两级行政机构改革，这项工作涉及面广，任务艰巨，要精心组织，稳妥推进，力求做到工作、改革两不误。

各位代表！新世纪的钟声已经敲响，人类已经迈进21世纪。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，按照“三个代表”的要求，统一思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，扎实工作，努力实现“十五”计划确定的经济和社会发展目标，夺取新世纪我县改革开放和社会主义现代化建设的新胜利！

附：

隆安县国民经济和社会发展

“第十个五年”计划纲要（草案）

序 言

国民经济和社会发展第十个五年计划和到2015年远景规划时期，是在我国初步建立社会主义市场经济体制条件下，落实邓小平同志提出的我国经济发展第三步战略部署的关键时期，也是进一步实施自治区党委提出的“三大战略、六大突破”和桂西区域经济发展规划（南宁地区列入桂西区域规划范围）、西部大开发总体思路的重大时期。把握和抓住机遇，加快发展步伐，实现经济和社会持续稳定发展，不断改变我县的落后面貌，逐步迈向小康生活水平，缩小与地区平均水平及先进县（市）的差距，具有十分重要而现实的意义。因此，在全面总结“九五”时期经验教训的基础上，进一步理清“十五”规划时期发展的总体思路，确定产业发展重点，突出培植优势产业，加强经济和社会协调发展，找出一条在市场经济条件下快速、健康、协调发展的新路子，争取到21世纪中叶新中国成立100周年100周年的时候，能够达到第三步发展目标，基本实现现代化，建设成经济繁荣、社会进步、环境优美、生活富裕、民族团结的充满活力的强县。

一、“九五”时期国民经济和社会发展概况

（一）“九五”时期国民经济和社会发展的主要成就

“九五”时期,我县各级党委、政府以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻落实国家的宏观调控经济政策和自治区党委“三大战略、六大突破”决策，抓住机遇，深化改革，加快基础设施建设和基础产业的发展，稳步发展重点产业，较好地推动了国民经济和社会事业的稳定发展，人民生活水平不断提高。

1、国民经济持续稳定发展，经济结构明显变化。

“九五”计划实施以来,我县的经济和社会发展形势发生了显著变化，经济发展速度稳步提高。“九五”前4年全县国内生产总值年均增长11.12%，其中第一产业增加值年均增长9.13%； 第二产业增加值年均增长18.66%；第三产业增加值年均增长9.02%。“九五”全县国内生产总值年均增长9.56%， 比“八五”时期年均增长速度高出0.54个百分点，比全地区平均水平高出0.36个百分点。人均国内生产总值1503元，年均增长9.38%。同时，经济结构也有了明显的变化，一、二、三产业之间的比例关系由1995年的60.63:19.07:20.3发展到2000年的56.10:23.69:20.21。第一产业、第三产业比重分别下降了4.53个百分点和0.09个百分点；第二产业比重上升4.62个百分点。

2、经济结构调整取得明显进展，初步探索出一条具有隆安特色的经济发展路子。

⑴农业基础设施建设进一步得到改善，主要产品产量有所增加。“九五”期间，我县加快了农业基础设施建设的力度，通过实施地头水柜、水库除险加固、渠道防渗和绿色工程建设，使我县的耕地有效灌溉面积保持在8760公顷左右，防御自然灾害的能力逐步提高。同时，以市场为导向，以经济效益为中心，以“三田”建设为重点，大力推进农业产业结构的调整，以粮、蔗、果及畜牧、水产等为主导的产业取得较大发展。粮食种植面积由1995年的52.66万亩调减至2000年的49.74万亩，粮食总产量仍保持稳定增长。 1999年粮食总产量达13.37万吨，比1995年增产1.53万吨，人均有粮365公斤，比1995年增加40公斤。2000年粮食总产量达到13.49万吨，年均增长2.64%。甘蔗生产快速发展，种植面积由1995年的16.89万亩发展到1999年的22.8万亩，总产量也由41.5万吨提高到80.17万吨，2000年达82万吨，年均增长14.59%。水果产量也由1995年3.88万吨提高到1999年的7.31万吨，2000年水果生产虽然受到霜冻影响，产量下降，但产量仍达到4.97万吨，初步确立了板栗、香蕉、龙眼等为主体的名特优品种体系。2000年猪牛羊肉总产量和水产品分别达到2万吨和0.70万吨，分别比1995年增长51.52%和191.67%。

⑵制糖业得到较快发展。“九五”期间，我县蔗糖生产发展较快，制糖业已成为南宁地区的主要产糖基地，机制糖产量由1995年的3.71万吨发展到2000年的7.74万吨，1999年制糖业实现税利1942.9万元，成为地方财政收入的主要来源。同时，农民从种蔗中得到了实惠。

⑶旅游、矿业和个体私营经济等新的经济增长点取得初步成效。以龙虎山自然保护区为主的风景区，处在南宁——大新德天瀑布的旅游线上，随着景点的不断开发及旅游配套设备的改善，游客逐年增多，经济效益也不断增加。1999年我县旅游从业人员达到80人，共接待国内外游客8.2万人次，旅游总收入达到145万元。以凤凰山银矿为主的矿产开采冶炼加工成为我县的另一个经济增长点，到1999年从事矿产开采冶炼的从业人员达1093人，矿业总产值达2607.5万元。个体私营经济，2000年底，全县共有个体工商户10492户，注册资金11300万元，从业人员15000人，“九五”期间年均增长分别为13.9%、20.9%和14.57%

3、固定资产投资大幅度增长，基础设施建设取得显著成效。

“九五”期间，我县全社会固定资产投资总额比“八五”时期增加了69641万元，平均增长23.89%。交通、通讯及城镇基础设施建设均取得较大发展。全县公路通车里程为503.98公里，比1995年的376公里增加了127.98公里，其中二级公路48.8公里，三级公路33公里，四级公路286.48公里，等外公路135.7公里。主要新建成通车的有南百二级公路经隆安的路段48.8公里及73公里的乡道建设，大大提高了我县的公路等级，增加了公路密度。到1999年全县公路密度为22.25公里/百平方公里，比全区百平方公里21.65公里多出0.6公里，比全地区的百平方公里25.45公里少了3.2公里；人均拥有公路为1.37米，与地区人均拥有数持平，与全区人均拥有1.09米高出0.28米。通讯事业依靠南宁本地网的辐射及光缆的延伸，2000年全县已拥有移动电话5610部，市内电话5698部、农村电话6442部，89个行政村实现电信程控化。城镇基础设施建设进程加快,市场设施和服务设施得到较大改善，先后完成了那桐农贸市场、乔建蔬菜专业市场、县城农贸市场和城小小区、火车站开发小区、经济适用房开发小区的建设等项目，大大改变了县城及乡镇集镇的市政设施条件。

4、财政收入稳步增长。

随着国家经济体制改革的不断完善，财税征管制度逐步走上正规化，全县财政收入出现了与国民经济保持同步增长的好势头。1999年全县地方财政收入共完成6637万元，2000年完成7511万元，“九五”期间年均增长13.42%，高于同期国内生产总值年均增长率3.86个百分点。

5、商品流通活跃，城镇市场繁荣。

随着市场经济体制的不断完善和国家扩大内需政策的影响，以及县委县政府关于“支持鼓励个体私营经济发展”等一系列政策的出台，极大调动了城乡居民参与商品流通的积极性，使全县初步形成了以国有、集体商业和个体私营经济共同发展的局面，促进了城乡商品流通的较快发展。1999年全社会消费品零售总额达到40075万元,比1995年增长99.92%，2000年实现44010万元,“九五”期间年均增长17.03%，高出同期经济增长速度。

6、扶贫开发成效显著，人民生活进一步改善。

“九五”期间，全县累计解决了6.36万人的生活温饱和9.24万人、10.36万头牲畜的人畜饮水问题，贫困人口由1995年的7.08万人下降到2000年底的0.72万人，占全县农村人口比重由1995年的21.28%下降到2000年的2.17%；修建机耕路21条，112.1公里；村级路26条,198公里；屯级路256条，298.6公里。扶贫开发有效地推动了农村经济的发展，2000年全县农民人均纯收入1423元，比1995年的987元增加436元，“九五”年均增长7.59%。

7、生态环境保护得到加强，群众生产和生活环境有较大改善。

全县环境与发展综合决策机制已初步形成，环境保护计划纳入全县国民经济和社会发展计划，环保第一审批权在政府职能部门中得到落实，重大决策有环保部门领导参与，环保执法取得一定成效。“九五”期间关停“15小”企业5家，主要污染物排放总量开始得到有效控制，工业污染物排放量逐年减少，生活污染物削减量不断增加，县城区大气质量优于二级质量标准，右江河水交接断面水质达到国家地表水Ⅲ类水质标准，环境质量良好，“九五”全县污染物排放总量控制目标基本实现。

8、科技、教育、文化、卫生等各项社会事业健康发展。

科技事业：全面启动“科技兴县”战略，组织实施以农产品科技开发、农业“三田”建设科技支撑等为主体的科技创新，取得显著成效，水稻、玉米杂交良种推广率分别达到87.8%和79%，1999年“三田”建设项目获得显著成效。经抽样验收，“吨粮田”最高亩产达1117.5公斤，平均亩产达1000.3公斤；“吨糖田”最高亩产达9.439吨，平均亩产8.91吨，平均达17.23%，比常规品种高出4.73个百分点；“万元田”最高亩产值达10043元，平均亩产值9053元。教育事业:基础教育进一步发展，“九五”期末小学适龄儿童入学率99.4%，与1995年持平，小学毕业生升学率95%，比1995年增加7.8个百分点。职业教育和成人教育加快发展。卫生、文化、体育、广播电视等各项社会事业均得到较快发展。

9、计划生育工作取得较好成绩，人口保持低速增长。

“九五”期间，我县紧紧抓住计划生育这一基本国策，加大宣传力度，认真开展“四清查四落实”工作，加强流动人口计划生育管理，提高“三结合”和“三生”服务水平，有效控制了人口的过快增长。1999年全县总人口36.62万人，2000年为36.76万人，人口自然增长率约3.57‰，低于全区全地区同期平均水平。

（二）“九五”时期经济和社会发展中存在的突出问题

一是经济总量不足，人均经济指标与全国、全区、全地区平均水平相比，仍有很大差距；二是农业基础设施仍较薄弱，农业生产科技程度不高，产业结构不尽合理；三是工业生产仍处于较低水平阶段，产品市场竞争力不强，国有企业尚未完全摆脱困境，工业增加值占整个国民经济的比重不高（2000年工业增加值仅占国内生产总值的18.9%）；四是项目建设资金投入不足，经济发展缺乏后劲；五是第三产业基础设施比较落后，服务功能与市场功能跟不上市场经济发展的要求；六是部分地方生态破坏和环境污染严重，一些地方的环境污染有向广大农村蔓延的趋势，生态破坏的范围仍在扩大，生活污染对地表水的污染越来越大；七是劳动者生产素质有待提高；八是扶贫攻坚有待进一步巩固。

二、“十五”时期经济和社会发展的指导思想

“十五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神以及江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，继续贯彻落实自治区“三大战略、六大突破”重大战略决策和西部大开发的总体思路，围绕以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以推进工业化、城镇化为重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，开展我县新的一轮创业，大力发展社会生产力，推动特色经济的发展和社会的全面进步，努力完成“十五”规划所制定的各项发展任务和目标。

三、“十五”和到2015年经济和社会发展的基本任务和主要指标

（一）基本任务

发展是硬道理，是解决所有问题的关键。要使我县经济和社会协调发展，“十五”期间基本任务是：抓好经济结构的战略性调整，保持经济持续健康发展；多方筹措资金，加强基础设施建设，改善基础生态环境条件；利用国家扩大内需和西部大开发的战略，扩大对外开放和科技创新力度，促进生态环境建设；加快农副产品加工、旅游和矿产资源的开发力度，努力培育新的经济增长点；在努力提高经济增长质量、实现速度与效益的统一的基础上，实现经济总量和人均水平、科学管理和经济效益、财政收入和人民生活、精神文明和人口素质、民主法制与社会治安综合治理程度的提高，促进经济、社会与资源、环境、人口相协调的可持续发展。

（二）主要指标

1、“十五”发展的主要指标

——国内生产总值。按1990年可比价格测算，2005年达到88100万元，年均增长9.82%。其中第一产业增加值43420万元，年均增长7.01%；第二产业增加值24900万元，年均增长13.76%；第三产业增加值19780万元，年均增长12.16%。

——人均国内生产总值。2005年达到2334元，年均增长9.20%。

——财政总收入。2005年达到15705万元，年均增长9.0%；财政总收入占GDP比重2005年为10.82%。

——全社会固定资产投资。2005年达到28000万元，年均增长3.51%。5年合计投资为128500万元。固定资产投资率20%。

——旅游总收入。2005年接待游客25万人次，直接经济效益1200万元，年均增长48.53%。

——三次产业增加值比重。由2000年的56.10：23.69：20.21发展到2005年的48：30：22。

——年末总人口控制在37.75万人以内，人口自然增长率控制在地区下达计划指标内。

——农民人均纯收入2005年达到2275元以上，年均增长9.84%。

2、到2015年发展主要指标：

——国内生产总值2015年达到151300万元，15年平均增长6.89%。

——人均国内生产总值3850元。

——财政总收入达到23000万元。

——全社会固定资产投资达到31000万元。

——年末总人口控制在39.3万人以内，人口自然增长率控制在地区下达计划指标范围内。

四、调整优化经济结构，提高产业发展水平

“十五”时期，我县经济调整方向为：巩固第一产业，调整优化和提高第二产业，大力发展第三产业。第一产业：要抓好农田水利基础设施建设，普及推广先进适用技术和优良品种，大力发展“两高一优”农业，巩固粮食总量，发展糖蔗、水果、畜牧水产业，逐步把我县建设成糖蔗基地、畜牧养殖基地和农副产品加工基地。第二产业：坚持改革和管理相结合、开放与开发相结合、产业调整与产品调整相结合的原则，巩固和完善企业改革成果，发展支柱产业，培植新兴工业，把我县企业结构向多种成分的所有制转化,产品结构向深层次加工和提高附加值转化,提高企业竞争力。第三产业：积极发展商业、饮食业、旅游业、房地产、交通运输、邮电、通讯、信息、咨询服务业以及农村小城镇建设等，全面提高第三产业在国民经济中的地位和作用。到“十五”期末，三次产业结构由2000年的56.10:23.69:20.21发展到48:30:22。

（一）调整优化农业和农村产业结构

1、引进、培育、推广优良品种,全面提高农产品的品质。

“十五”期间，继续推广普及先进适用的科学技术，开发本县丰富的物产资源，提高农业产业化程度，形成规模经济。全面实施“种子工程”，提高粮食、甘蔗、水果、畜牧水产养殖的优良品种覆盖率，促进农业产业化进程。“十五”期间，粮食作物良种覆盖率每年保持在90%以上，甘蔗、花生等经济作物优良品种覆盖率保持在每年85%以上。名、特、优的水果良种比例有所上升，畜牧水产养殖优良品种的比例也得到不断提高。

2、调整优化种养布局，促进乡镇农业协调发展。

“十五”期间，着重抓好八大种养基地的建设，即以那桐、杨湾、雁江、城厢等乡镇为重点的优质谷生产基地8-10万亩；以丁当、那桐、乔建、南圩、古潭、小林等乡镇为重点的优质甘蔗生产基地16万亩；以乔建、那桐、雁江、城厢为重点的常年蔬菜基地2万亩；以古潭、乔建、南圩、那桐为重点的香蕉基地5-10万亩；以布泉、杨湾、都结、屏山、敏阳等乡镇为重点的10万只黑山羊养殖基地，同时利用地头水柜的综合利用,大力发展水产养殖,提高石山地区的投入产出；以城厢、南圩部分村及布泉、都结、敏阳、杨湾、屏山等石山地区乡为重点的10万亩竹子和5万亩速生丰产林基地；以那桐、乔建、古潭、屏山、雁江等乡镇为重点的10万亩板栗基地；以丁当、那桐、小林、南圩等乡镇为重点的10万亩优质木薯生产基地。通过抓好种养基地的建设，促进全县农、林、牧、渔业的结构由目前的74:3.32:17.27:5.41发展到“十五”期末的70.44:4.28:17.99:7.29。

3、继续抓好“三田”建设，提高单位面积产量，促进农民增产丰收。

“十五”期间，计划每年新增“吨糖田”5000亩左右，“吨粮田”5000亩，“万元田”5000亩。到“十五”期末，全县“吨糖田”达到8万亩以上，“吨粮田”达到12万亩以上，“万元田”达到 3.5万亩以上。全县粮食种植面积相对稳定在20万亩左右，糖蔗面积稳定在23万亩左右。

4、加强农副产品加工技术开发力度，努力增加农副产品附加值。

按照产业化规模经营的要求和市场经济的需要，必须大力扶持农副产品加工的“龙头”企业。在抓好制糖企业深加工和综合利用的同时，积极开发、引导先进技术，进行其他农副产品的加工。“十五”期间，争取做好蔬菜、水果、木薯等具有本县优势的农产品加工项目建设。

5、加强农村流通服务体系建设。

坚持以市场为导向，以专业市场为龙头，抓好产前、产中、产后一条龙服务。政府部门特别是农业、商贸部门要强化市场意识，转变职能，拓展服务范围，继续实行乡镇干部“三分之一”抓流通的决策，深入农村指导农民抓好生产和产品销售，支持、鼓励个体私营企业、中介机构以及农民参与农副产品流通，为农业和农民提供各种有效的服务。“十五”期间要着重抓好古潭水果、乔建蔬菜、那桐果类、南圩牲畜等专业市场的新扩建，为农副产品流通提供良好环境。

6、进一步推进农村小城镇建设。

提高城镇化水平是经济发展的必然规律，也是经济增长的动力和标志。要推进农村小城镇建设就必须同工业化进程和第三产业发展衔接起来，同乡镇企业发展结合起来。充分发挥城镇为商品、物资、资金、技术人才等各种发展要素的集中地及作为现代经济社会人流、物流、信息流的中心的作用，逐步扩大小城镇建设规模，不断增强小城镇的综合功能。“十五”期间，重点选择经济条件较好的那桐、南圩作为县城的卫星小城镇来规划、发展，选择交通条件较好的又靠近龙虎山旅游区的屏山作为旅游、饮食一条街来规划、发展；扩大街道规模、搞好城镇供水工程建设和经济适用房小区开发，鼓励农村人口、外来人口到小城镇来落户、创业。

7、巩固和发展乡镇企业。

“十五”时期，乡镇企业发展重点放在具有我县特色、适应市场需求的绿色食品、果汁饮料及其他系列产品加工上，逐步淘汰一些效益低、污染严重的小型企业。乡镇企业的发展要与小城镇建设结合起来，推动城乡一体化，提高农村城镇化和农村工业化水平，增加农民收入，加快农民奔小康的步伐。到2005年，全县乡镇企业增加值达到17800万元，“十五”年均增长8.40%。

（二）加强发展第二产业，加快工业化进程

1、制糖企业。

继续巩固和发展蔗糖业这一支柱产业。“十五”期间，糖蔗种植面积每年保持在23万亩左右，平均亩产要达到5吨，糖份达到13.5%以上，蔗糖总产量达到13.5万吨以上。在保证糖蔗种植面积的基础上，继续深化制糖企业内部改革，加强与海南洋浦糖业总公司的合作，完善企业各项配套设施和经济机制，通过技术创新改造，扩大日榨规模，降低生产成本，增强市场竞争能力。组织技术力量，加大蔗糖产品深加工的开发，增加产品附加值，提高企业经济效益。

2、建材工业。

“十五”期间，主要以市场为导向，以产品为中心，以质量为生命，以效益为目标对县水泥厂、育英水泥厂进行企业整顿，完善企业经营机制，加强技术改造力度，节能降耗、降低生产成本，使产品上规模、上档次，提高规模效益。到2005年全县水泥产量达到22万吨以上。

3、矿产采选及冶炼加工业。

凤凰山银矿是我国四大银矿之一，储量大，含量高，具有很高的开采价值，目前由于精银冶炼技术问题，只是小打小闹地进行原料矿开采销售。“十五”期间，要积极引进技术和资金，加快银矿开采冶炼，就地生财，争取把银矿等矿业培植成为我县新兴的支柱产业。

4、农林产品的轻工业。

我县盛产水果、瓜菜、木薯和松木、竹子、八角等农产品，但大多数是直接销售鲜产品，容易出现果丰伤农、菜贱伤农的现象。“十五”期间要重点抓好保鲜、贮藏和深加工。继续扶持县林化厂生产，使之出规模、出效益。积极引进资金、技术筹建水果、瓜菜保鲜和木薯深加工项目，以及竹子编织项目，更好地提高农副产品附加值，增加地方财政收入和农民收入。

（三）大力振兴第三产业

1、旅游业。

随着人民生活水平的不断提高，旅游消费已经成为一种新时尚，且占家庭消费的第三位。发展旅游业前景广阔。“十五”期间，继续利用龙虎山地处交通要道和自然生态景观优势，加大对风景区的投入，扩大景点，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，完善配套设施建设，把龙虎山建成集观光游览、休闲度假、风味饮食为一体的服务功能齐全的旅游名城，使旅游业成为我县经济新的增长点。争取到2005年，全县接待国内外旅游人数达25万人次，旅游总收入1200万元，“十五”年均增长分别达到24.08%和48.53%。

2、商贸服务业。

重点抓好城乡农贸市场设施和生产要素市场的建设；充分发挥国合流通企业的主渠道作用和大力发展个体工商业及各种经济成分的流通服务组织，壮大城乡营销队伍，拓宽商品流通渠道；加强商贸服务市场的法制化管理，促进城乡市场的稳定和繁荣。“十五”期间，计划新扩建都结、杨湾、布泉、敏阳、乔建、那桐、丁当等7个乡镇的农贸、专业市场。到2005年全县个体私营经营户达到13100户以上，社会消费品零售总额达到69890万元以上，年均增长9.69%。

3、信息业。

信息产业化是经济发展的必然趋势，也是经济全球化的迫切要求。“十五”期间，切实抓好邮电通讯基础设施建设,加快邮电通讯发展步伐,增强综合通讯能力，全面提高服务水平。立足于邮政、电信基本业务，以移动通讯和宽带数据为重点，使通讯网络化向宽带化、个人化、智能化和综合化过渡，逐步形成一个兼通信、计算机和多媒体的高速信息网络，促进社会信息化和产业信息化的发展。到2005年，全县所有行政村要通程控电话和广播电视，城镇电话普及率达到24部/百人，农村电话普及率为3部/百人。

五、加快基础设施建设步伐

（一）加强水利电力基础设施建设

“十五”期间，继续抓好农村电网改造、地头水柜集雨灌溉、水库除险加固及灌区渠道硬化、小流域综合治理、退耕还林、水土流失治理以及山区无电村通电等工程建设，改造和完善城镇供水设施。同时争取国家支持新建金鸡滩水利枢纽和屏山水库工程。争取到2005年全县水利网络化，实现旱涝保收面积达90%以上，城镇供水状况得到根本改善，边远山区无电村（屯）通电问题得到基本解决。

（二）加大交通基础设施建设力度

“十五”期间，交通运输网络建设工作重点：一是积极配合国家和自治区对国道、省道干线的建设改造，增加高速公路里程，提高公路等级标准。二是进一步完善城镇与干线网络的连接，提高公路网密度。三是加大乡镇之间等级公路的建设力度，加快乡乡通柏油路、村村通公路的建设进程，提高公路的通达深度和广度，增加通车里程，提高运输能力。四是抓好交通运输场站、水路码头的建设，加强交通安全管理，不断提高交通运输的整体水平。

“十五”期间，计划配合国家新建高速公路1条50公里，新改建二级公路3条84公里；新建县乡公路11条116公里，改建县乡道6条106.4公里，共计划投入建设资金14.38亿元。到2005年，全县新增公路176公里，公路总里程达677公里，公路密度由目前的22.25公里/百平方公里提高到29.9公里/百平方公里,人均拥有公路达到1.8米，实现乡乡通柏油路，65%的村通等级公路，村村通汽车，形成较完善的公路网络。

（三）加快公益事业建设步伐

“十五”期间，重点结合党的基层组织建设和精神文明建设，帮助贫困的乡镇、村解决办公条件、教育、文化、医疗等公益事业基础设施建设与改善，努力争取国家的政策与资金的支持，有计划地为民办好实事。

六、加强财源建设，不断增加地方财政收入

继续深化财政体制改革，实行乡镇分灶制度，严格财经管理；大力加强地方财源建设，致力培植财源，增加全县财政增收后劲；严格执行中央和自治区关于厉行节约、反对奢侈浪费的若干规定，坚决杜绝铺张浪费行为。在保证机关正常运转和职工工资发放的同时，做好支农、扶贫、科技兴县和保持社会稳定的支出计划，保持社会稳定发展。“十五”期间，全县地方财政收入增长速度要保持与同期国内生产总值增幅基本同步，到2005年，财政总收入达到15705万元以上，年均增长9.0%，财政总收入占国内生产总值的比重为10.82%。

七、注重生态环境保护建设，保持经济和社会可持续发展

（一）加快实施“绿色工程”，搞好生态保护建设

“十五”期间，继续抓好珠江流域防护林和自然保护区的建设，重点抓好退耕还林、石山荒漠化治理、经济林基地、龙虎山自然保护区等建设，为今后经济和社会的持续发展打下良好基础。

1、抓好坡耕地退耕还林工程。计划面积为2463公顷，已完成373公顷，计划在2005年前完成，其中经济林种植700公顷，生态林种植1390公顷。

2、结合珠江流域防护林工程建设，抓好石山荒漠化治理和林地迹地更新建设。计划治理更新面积32700公顷，其中封山育林27000公顷，人工迹地更新造林（含经济林）5700公顷，计划2010年前完成，其中“十五”计划完成17700公顷。

3、自然保护区建设工程。“十五”期间，要加强龙虎山自然保护区的管理和基础设施建设，同时搞好屏山灵芝洞地质遗迹的自然保护开发，争取列入省级或国家自然保护区范围。

4、生态（能源）建设工程。“十五”期间，继续推广农村沼气池建设和省柴灶的使用，减少薪炭林木消耗量，每年新增3000座以上沼气池；在主要城镇附近和二级路两旁实施无公害农产品的项目和生态农业或观光农业示范项目，提高我县生态环境质量，争取2005年达到生态农业县的验收标准。

（二）加强环境保护治理，不断改善和提高环境质量

重点加强治理水污染和空气污染,全面实施地区“314”环境整治工程，抓好我县的环境保护和整治。一是全面贯彻执行国家各项环保政策，落实环保第一审批权和“三同时”制度，防止新污染源的产生。二是加强工业企业“三废”和噪声、辐射等污染防治。到2005年实现工业“三废”达标排放和噪声、辐射的指标控制目标。三是结合“绿色工程”建设，做好水土流失和石山荒漠化治理，加大封山育林力度，提高森林覆盖率，改善生态环境。四是抓好右江隆安河段及其支流水域环境的保护，实行区域跨界水质达标管理，明确辖区内水污染控制责任，实现水质控制目标。同时保护地下水资源，统一规划和管理地下水的开发利用，严格控制超采地下水，基本控制地下水的污染。五是加大对污染治理、生态保护建设、环境管理设施的投资，保证环境保护措施、管理到位。“十五”期间，重点抓好县城污水处理设施项目和生活垃圾治理项目以及乡镇生活垃圾污染治理项目的建设。

八、扩大对外开放，发展开放型经济

随着我国加入世贸组织和经济全球化趋势的发展，我们将面临机遇和挑战。“十五”期间，要继续发挥我县沿江、沿铁、沿路（高速公路）的区位优势，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，引进资金、技术和管理经验，推行经济技术合作与交流战略，吸引外商到我县投资办厂、创业，促进我县产业结构优化升级，提高企业竞争能力。

九、加快科技和教育事业发展

“十五”期间，按照我县实际情况，选择正确的技术创新战略，总体推进，重点突破，增强产业科技创新能力。首先要建立政府激励机制，鼓励科技人员在节能降耗上开展小发明、小创造，降低生产成本，提高生产效益。其次是推广、引进、利用高新技术，攻克农业、制糖、建材、食品等传统产业升级的共性、关键及配套技术，加快推进传统技术升级。

生产要发展，科技要进步，教育要先行。大力发展教育，要从基础教育抓起，继续全面普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，巩固“两基”达标成果，提高教学质量。要积极推进教育改革，提高人才培养素质。同时多渠道筹集资金，增加各级学校基础设施的投入，改善教育条件。

加强人才队伍建设，努力营造吸引、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制，重视青年人才的培养和使用。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人观念、广开渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件，使之更好地为我县经济建设服务。

十、社会各项事业的发展

（一）扩大就业，提高城乡居民收入水平

“十五”期间，要扩大就业门路，不断提高居民收入水平。一是进一步调整就业结构，开辟新的就业渠道，打破“入机关、进工厂”的陈旧就业观念，提高第二产业就业份额，力争“十五”期间城镇登记失业率控制在5.5%以内，第三产业就业份额达到25%以上。二是加大乡镇企业结构调整和技术改造力度，使其继续发挥吸纳和转移农村劳动力的作用。三是大力发展城乡个体、私营经济，扩大新的就业和收入渠道。四是努力开辟财源，增加地方财政收入，适当提高城镇居民最低生活保障线和逐步增加国家公务员工资水平。

（二）巩固扶贫成果，实现全面脱贫目标

“十五”期间，继续贯彻落实扶贫攻坚计划，通过以工代赈，加快石山地区生态建设工作，加大村、屯级道路建设力度，完善村屯路管护措施，不断改善贫困农民的生产和生活条件。继续组织和鼓励特困人口异地安置、异地开发和劳务输出，重点抓好良安异地安置点的基础设施配套建设，保证安置人口的生产、生活条件。继续动员社会力量，开展对口扶贫和社会扶贫，消灭绝对贫困，全面实现脱贫目标。

（三）完善社会保障制度，加强卫生医疗保健

“十五”期间，继续贯彻落实国家有关法律、政策，进一步设立、完善我县的职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保障制度。根据我县实际情况，明确社会保障经费的征收对象，核定征收标准，扩大征收覆盖面，提高收缴率，并按时足额发放离退休职工基本生活费，解决在职职工的后顾之忧，调动工作积极性。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，促进我县社会保障事业全面发展。

人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标。“十五”期间，卫生医疗保健工作重点是加强农村卫生基础设施建设，加快实施乡镇中心卫生院改造建设和县医院改造建设工程，完善配套设施，加强预防保健；稳步发展农村合作医疗，配备足够的医疗场所、医疗器械和医务人员，解决农村病人有地方看病、有人帮看病的问题；加大农村改厕、改水工作力度，开展群众性爱国卫生活动，提高农村居民文明水平和生活质量。到2005年全县每千人口卫生技术人员数要达到3人，卫生技术人员增至1125人；医院病床数达到每千人口拥有2张，病床数增至600张。

（四）积极发展广播电视、文化和体育事业

加强广播电视的基础设施建设，提高广播电视的有效覆盖，全面发展公共文化和体育事业，提高全民文化素质和健康水平。“十五”期间，重点加强城乡公共文化设施建设，加快农村文化“三馆”建设步伐；继续实施“村村通”、“屯屯通”广播电视工程，加快县乡微波联网工程建设步伐，巩固和提高广播电视覆盖水平，从而加大宣传力度，丰富人们的文化生活。加强公共体育设施建设，县城要建设一个具有一定规模的体育场（馆），优先发展群众体育，特别是农村体育，提高人民群众身体素质。

（五）有效地控制人口增长，提高人口素质

以“控制人口增长，提高人口素质”为目标，继续贯彻落实计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育。重点抓好农村的计划生育工作和流动人口的计划生育管理，加强计划生育宣传教育和法制建设。在保证人口增长得到有效控制的同时，提高人民的整体素质。重视人口老龄化问题，努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。到2005年全县人口控制在37.75万人以内，人口自然增长率控制在地区下达计划指标内。

十一、加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

建设社会主义精神文明，发展中国特色社会主义文化，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。在改革开放不断深入、各种思想文化相互激荡的背景下，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设，满足人民日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高全民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。

“十五”期间，要坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同的理想和精神支柱。大力提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加强对青少年的思想政治和道德品质教育，加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地的建设和管理。加强科普宣传教育，反对封建迷信、破除陈规陋习。大力开展群众喜闻乐见、生动活泼的精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。同时加强文化娱乐市场的建设和管理，推动文化相关行业的发展。

民主法制建设要继续贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，进一步推行依法治县，发挥县及其常务委员会对经济工作的监督作用，推进政府依法行政，扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。继续加强法制教育，普及法律知识，推进地方、基层、行业依法行政，依法办事，提高全民族特别是领导干部的法制观念。加强执法队伍建设，严格执行国家法律法规，完善法律监督机制，保证公正司法。搞好社会治安综合治理，维护社会稳定，在县委的统一领导下，建立健全社会治安综合治理网络，依靠群众、齐抓共管，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。重视和加强国防安全教育，提高全民国防意识。加大反腐败斗争力度，改善政德政风，带动民德民风进步，促进社会风气好转。

十二、切实抓好一批重点项目建设

以项目建设为载体，带动国民经济和社会事业的快速协调健康发展，将是“十五”时期我县经济建设的主旋律。我们要以国家西部大开发为机遇，以桂西区域经济发展规划为契机，认真研究和充分利用国家和自治区有关政策，争取国家更多的支持。按照区分类别、突出重点、分级负责的原则，筛选出影响我县经济社会发展的基础设施、结构调整、社会发展等23项，总投资为24.24亿元的重点项目，并由相关主管部门组织实施。重点建设项目是：

1、农林业项目：总投资0.82亿元。主要抓好良种繁育、改造中低产田、建设高质量商品粮基地以及速生丰产桉树林、双季板栗基地项目等。

2、水利能源项目：总投资8.19亿元。主要是抓好19个无电村通电工程、金鸡滩水利枢纽工程和屏山水库等项目的筹建工作。

3、交通基础设施建设项目：总投资13.68亿元。主要是配合国家和区政府抓好南宁至百色高等级公路和那桐镇到大新、那桐至武鸣二级公路隆安路段的筹建工作以及隆安县城城北出口公路的建设工作。

4、农副产品加工及矿业开采项目：总投资0.64亿元。主要协助有关企业做好木薯淀粉酒精加工、蔬菜和水果保鲜加工、凤凰山银矿的开采冶炼等项目的建设。

5、城镇基础设施建设项目：总投资0.49亿元。主要抓好那桐镇经济综合开发、城北经济适用房、都结农副产品交易市场等项目的建设。

6、旅游项目：总投资0.11亿元。主要是抓好龙虎山自然保护区风景开发建设及服务配套设施建设。

7、文教卫生项目：总投资0.21亿元，主要抓好两校搬迁、县人民医院改建、县城文化体育娱乐活动中心等项目的建设。

8、其他设施建设项目：总投资0.1亿元。主要是抓好县政府搬迁、政府礼堂建设，带动县城商贸业设施的建设与发展。