政 府 工 作 报 告

——2014年1月21日在隆安县第十五届

人民代表大会第五次会议上

甘 诚

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对严峻复杂的国际国内形势，面对经济下行压力不断加大的困难挑战，面对改革发展稳定的繁重任务，全县各族人民在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴打基础、稳增长、惠民生，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质。初步预计，全年地区生产总值增长7.6%；财政收入4.64亿元，增长9.81%；固定资产投资增长19.05%；农林牧渔业总产值34亿元，增长4.7%；规模以上工业总产值增长9.52%；社会消费品零售总额13.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入18837元，增长6.02%；农民人均纯收入6230元，增长16.67%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力解难题，发展产业

2013年的压力和困难是近年来少有的，地区生产总值增速下滑，蔗糖、建材、有色金属等行业产能利用率偏低，糖、水泥、银等产品价格连续下跌，社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、货物周转量增速均为多年来较低。针对这些情况，我们多次专题研究重点产业和园区、财政金融支持实体经济等问题，稳定生产、扩大销售，努力破解稳增长难题。

农业方面。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，发展现代农业，粮食播种面积53.9万亩，粮食总产量14.97万吨，增长0.47%。甘蔗种植19.27万亩，香蕉14.1万亩。农村土地流转新增3万亩，流转面积达23.6万亩，约占全县土地的24.5%。

工业方面。巩固发展蔗糖、有色金属、水泥建材、电力等传统资源型产业，加快发展生物制药、光伏发电等新兴产业。产值超亿元企业达14家，规模以上工业企业达35家。新引进的光伏发电、鸿博药业、得力木业等一批项目动工建设。

服务业方面。商贸流通、房地产、餐饮、教育培训、家政、社区服务等服务业稳定发展。大力发展旅游业，龙虎山风景区升级改造列入自治区重点推进旅游项目，布泉山水旅游开发列入市重大旅游推进项目，龙虎山创4A级景区顺利通过自治区验收，屏山至布泉、罗兴至布泉等道路改扩建进展顺利，榜山文塔完成修复工作。成功举办2013年中国·隆安“那”文化旅游节，荣获“中国那文化之乡”称号，全县共接待游客42.37万人次，旅游总收入1.24亿元。

（二）着力打基础，推进城镇化

规划方面。开展县城总体规划修编和土地利用总体规划调整工作，完成了8个乡镇控制性详细规划编制和280个村庄规划的编制评审工作，完成《隆安县县城建筑风貌规划控制导则》设计，制定了县城主要建筑风貌和色彩初步方案。

土地收储方面。2013年4月争取到国土部批复同意县土地储备中心实体运转，批准并开展收储土地4100亩，全年城市经营收入1.5亿元。依法加强对违法占地、违法建设的执法，全年查处拆除违法企业30家、违章建（构）筑物68宗、1.9万平方米。

县城开发和改造方面。县城新区开发进展加快，总投资8亿元、占地337亩的一期开发工程25栋多层建筑完成主体施工，完成投资2.3亿元；县城5个片区旧城改造调查摸底和规划设计工作顺利开展。投入820万元接通县城市政配套管网，投入435.7万元对污水处理厂进行整改并基本达标，县城路灯安装、垃圾中转站、管道燃气等基础设施建设顺利实施。

（三）着力增收入，加大扶贫攻坚

围绕全县13万贫困人口的脱贫致富，坚持产业扶贫、劳务输出、改善生产生活条件一起抓，平原抓土地流转，发展规模现代农业；山区抓劳务输出，增加群众工资收入。修改完善34个贫困村整村推进规划，加强基础设施建设。

产业扶贫方面。中药材种植7400多亩，百香果3500多亩，茶树菇52万袋。通过“公司＋基地＋农户”以及成立专业合作社等方式，发展桂西牛、黑山羊、肉鸡、生猪、庭院龟鳖等特色养殖，带动山区群众增收。

劳务输出方面。积极开展春风行动、农民工职业技能培训等活动，完成职业技能培训1136人，转移就业7623人，对外出务工的10万群众提供尽可能的帮助和服务。

基础设施建设方面。投入2032万元，修通屯路54条75.41公里，解决了2673户12219人的出行问题；实施2个土地整治项目，新增耕地35.22公顷；全年18750人脱贫，减贫率14%。

（四）着力强后劲，抓投资上项目

多次组织保护性施工，全力保障云桂高铁、西气东输等12个自治区、南宁市层面重大项目顺利推进，88个县本级投资500万元以上的重点项目扎实推进。完善县领导联系重大项目制度，为企业解决实际问题和困难。精心策划县体育健身活动中心、县城标准化学校、江滨路三期等一批项目并扎实开展前期工作。

（五）着力美环境，开展清洁乡村活动

全力开展清洁家园、清洁水园、清洁田园活动，累计筹措2494万元，新修垃圾池1750个，发放垃圾箱（桶）6780个，新增环卫工人、保洁员131人，增配环卫车辆201辆。县城、乡镇、村清洁经费纳入财政正常安排。安排专项经费对县城农贸市场进行了改造和综合整治，打造了那桐镇定江村定典屯、雷布屯和城厢镇宝塔村岜稔屯等示范村屯，城乡面貌焕然一新。

（六）着力惠民生，促进社会和谐

全县公共财政用于民生领域支出9.7亿元，占公共财政预算支出66%以上。全力解决县城饮用水问题，让县城群众喝上干净水。依法对县城右江河段10个非法砂场进行拆除，得到群众好评。

科教文卫事业扎实推进。投入4915万元，实施新建标准化学校工程96个。投入1293万元，建设雁江镇、那桐镇、丁当镇中心幼儿园。发放学生资助资金39910人次2286.73万元、农村义务教育阶段家庭困难寄宿生补助1227.42万元，投入营养改善资金2341.18万元。投入165万元实施科技项目7项，完成19件发明专利申请，2项科技成果获市科技进步奖。扎实推进计生创“国优”工作，全县区间内出生人口6138人，人口自然增长率为8.27‰。成功举办第三届体育节和系列文化展演活动。完成12个村级公共服务中心建设。全县新农合参合农民361257人，参合率为99.52%，新农合基金支出13784.29万元。实施国家基本公共卫生服务项目，完成居民健康档案建档28万份，建档率93.94%。慢性病综合防控示范区建设通过自治区级验收，全县没有发生公共卫生事件。

社会保障工作落实到位。完成城镇新增就业2145人，占任务的107.25%。发放再就业优惠补贴35.61万元，发放妇女创业小额担保贷款贴息74.54万元。发放城镇低保救助金4.07万人次950 万元、农村低保救助金28.93万人次2926万元、农村五保供养保障金1.28万人次426.7万元、医疗救助金1183人562万元，发放灾民、困难群众和五保户粮食38万公斤、衣被1.82万（套）床。

为民办实事项目全面完成。农村道路、饮水、危旧房改造等自治区、市、县三级为民办实事项目74个全面完成。

社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加大对矿山、道路交通、人员密集场所等重点领域、重点行业的监督检查和专项整治，安全生产保持在可控状态。深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，共排查各类矛盾纠纷2993件，调处成功2891件。社会公众安全感和满意度大幅提高，全区排名从2012年第51位提升到2013年第19位，全市排名第一。

（七）着力转作风，切实加强政府自身建设

着力解决了一批基层、企业和群众反映强烈的问题。深化政务公开，推进政务服务体系建设。认真落实中央八项规定和“约法三章”，压缩“三公”经费，县本级压减一般性支出1500万元，调整用于改善民生；停止新建政府性楼堂馆所，按要求清理办公用房，全县腾退133间2261平方米；严格控制财政供养人员。取消一批节庆活动。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，共办理人大代表建议80件，政协提案70件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。

一年来，国防动员工作、民兵预备役建设和双拥共建工作取得了新成绩，妇女儿童、老龄事业和关心下一代等工作取得了新进展，审计、统计、粮食、农机、民族、档案、移民、地震、宗教、对台、供销、残联、县志、侨务等工作取得了新成效。工商、税务、金融、质监、气象、烟草、保险、邮政、电信、铁路、供电、海事、航道等中央、自治区驻县单位为我县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！一年来，在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会监督和人民政协民主监督的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻县人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量小，财政收支矛盾突出，重点项目支撑少，城镇化建设滞后，扶贫攻坚任务艰巨，民生问题突出，维护社会稳定压力大，政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。我们一定以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望！ 

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革开放的第一年。国家全面深化改革扩大开放，为我县发展带来一系列新机遇，我们必须在新的起点上，抓住机遇，乘势而上。前不久，县委十三届十次全会和第三次年会对全县深化改革、突出特色，全力提升县域经济实力做了全面部署，我们一定要全面贯彻落实。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和县委各项决策部署，以“抓改革、重特色、促发展、惠民生”为主基调，把稳中求进和改革创新贯穿经济社会发展的各个领域、各个环节，实施“工业强县、产业富民”战略，切实提高经济发展的质量和效益，推进新型城镇化建设，促进全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，全力提升县域经济实力。

按照上述总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长10%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长8%，其中出口增长8%；外商直接投资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗、化学需氧量减排量、二氧化硫减排量、氨氮减排量、氮氧化物减排量完成上级下达目标，环境空气质量、绿化、污水垃圾处理等节能减排和生态建设进一步加强；城镇化率28%；每万人有效发明专利拥有量0.7件；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率完成上级下达目标；城镇新增就业人数完成上级下达目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内；养老保险、医疗保险、失业保险、新农合、保障性住房等民生和社会保障水平进一步提高。

各位代表！实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，全力做好以下工作：

（一）以改革创新为统领，增强经济发展动力

深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”。对国务院、自治区、南宁市下放的行政审批事项，制定承接方案，接好管好；对国务院、自治区、南宁市取消的行政审批事项，坚决取消。县本级的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革。进一步加强基层服务力量，有条件逐步指导婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等与人民群众关系密切的民事登记事项，以授权或委托的形式向乡镇下放。打造法治化营商环境，让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。

深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，积极稳妥有序推进土地集中流转，探索推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿的基础上，推动土地向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，让农民在改革中获得更多实惠。

深化财政改革。随着“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅的清理规范工作。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开，县本级“三公”经费和部门预决算都要公开。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使税事权更加明确，预算更加透明，支出更加规范，让公共财政更好地为人民谋福利。

深化土地管理制度改革。探索深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城镇低效土地、低丘缓坡、荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革，拓展建设用地供应空间。深入推进征地制度改革，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量建设用地与存量建设用地，使土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。

深化城镇化发展体制改革。推进户籍管理制度改革，全面放开城镇落户限制，推进农业转移人口市民化。深化城镇用地管理改革，完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，健全住房供应体系，规范保障性住房建设和使用制度。完善城镇规划、实施、监督机制，强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。

深化开发区、国有企业和国有资产管理体制改革。深化开发区管理体制机制改革，逐步授权开发区行使县一级行政管理审批权力，增强开发区发展活力。围绕城镇建设、政府性投资项目建设、土地收储、旅游开发、矿产资源开发等，加快建立经营性国有资产集中统一监管制度，进一步推进国有企业政企分开。推进县公共投资公司、房地产开发公司、市场开发服务中心、矿产开发公司等企事业单位改革，推进实体化运作，发挥应有的作用。让国有企业发展更具活力、创造力和竞争力。

深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。

（二）以工业为主导，大力推进特色产业发展

做强工业。坚定不移实施“工业强县”战略，集中人力、物力、财力发展工业，今年安排1亿元扶持工业发展。要巩固提升传统资源型产业，做大做强现有企业，着力推进蔗糖、有色金属、水泥建材、电力等传统支柱产业上新台阶，力争年内新增规模以上企业3家以上，新增亿元企业2家以上。重点推进四合工贸水泥、金银钨产业开发、香蕉浆粉加工、鸿博药业等项目，加快推进得力木业、凯莱铁塔铁件等一批项目建设，确保年内建成投产。积极培育扶持现代装备制造、食品加工、生物医药、生物能源、清洁能源等新兴产业和特色产业，以园区作为工业发展的主战场，加大园区基础设施建设力度，引导和鼓励民间资本以市场化方式投资园区基础设施建设，加大招商引资力度，年内工业园区要引进2个以上规模大、附加值高、效益好的项目，扶持3个以上符合政策导向、税收贡献大、带动力强的企业。

做优农业。紧紧围绕粮食安全、农业增效和农民增收，以“兴龙头、建基地、强产业、创品牌”为重点，今年粮食播种面积要稳定在53.55万亩以上，产量14.5万吨以上，确保粮食安全。要加大土地流转力度，培育壮大农业龙头企业，要下大力气抓好粒粒谷生态园项目建设，糖料蔗、板栗、蔬菜、木薯、香蕉、中草药种植和肉鸡、黑山羊、生猪、肉牛和水产品养殖有新发展。年内推广套种中草药材1万亩；完成500亩甘蔗良种繁育、1万亩甘蔗高科技高糖高产示范基地建设；肉鸡出栏570万羽以上；黑山羊存栏量8.5万只以上，年出栏5万只以上；新增出栏商品肉猪1.5万头以上。

做大服务业。稳定发展信息服务、商贸流通、房地产、餐饮服务业。加快发展物流业，建设华穗农产品物流园，加强市场流通体系建设，积极推进“农超对接”，搞活农产品流通。突出发展旅游业，要以龙虎山风景区列入自治区重大旅游项目、布泉乡列入市重点旅游名镇建设为契机，积极争取项目，不断完善景区基础设施和提升服务水平。要认真做好布泉河、渌水江的规划保护开发工作。要充分利用“中国那文化之乡”名片，积极宣传推介隆安，做大“那”文化旅游产业。要发展现代生态休闲农业和农家乐旅游，吸引更多的城里人到农村度假旅游。

做多民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步清除市场准入障碍，优化非公有制经济发展环境。要落实财税支持、产业扶持、政府服务等政策扶持非公有制经济发展壮大，做优做强。要鼓励非公有制企业参与水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目的投资经营。要扶持和帮助微型企业发展。

（三）以人为核心，大力推进特色城镇化建设

坚持生态、特色、宜居的理念，依托县城推进新型城镇化建设。要完善规划，合理规划县城、重点镇、特色小镇发展布局。抓紧县城总体规划、土地利用总体规划和乡镇规划修编。

实施大县城战略。按照“以右江为轴线，提升城西，开发城东，多组团推进”的思路，突出发展县城。要全力推进征地拆迁工作，今年收储土地5000亩以上。要加大城市经营力度，今年实现土地基金收入2亿元以上。要加快推进城东片区、江滨路三期、隆南大道片区开发建设。要加强公共服务设施建设，建设体育健身活动中心和县城标准化学校。要推进旧城改造，党校旧址片区等改造项目要实质推动。要实施县城给排水改扩建工程，进一步改善那降水库供水质量，进一步改造提升自来水厂工艺处理水平；对县城管网要进行集中改造；要启动县城备用水厂建设；要解决污水处理厂的整改问题；一定要尽最大努力，让县城人民喝上干净水、安全水。要按“那”文化特色和统一建筑风格对蝶城路、文塔路等主要街道和县城两个高速路出入口沿线进行风貌改造，提升县城绿化、亮化、美化水平。

有序推进乡镇城镇化建设。今年要整合资金和项目，集中力量对各乡镇所在地街道、给排水、水厂和农贸市场进行改造，逐步改变乡镇多年投入不足的问题，提升新形象，进一步发挥集镇的服务、聚集功能。深入开展“美丽隆安•清洁乡村”活动。按照清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进，加快实现清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众的目标。积极推动公共设施向农村延伸，抓好11个新农村示范点建设，全力抓好那桐镇定江村定典屯综合示范村建设，努力把定典屯打造成为全市一流、全区知名的综合示范村。

（四）以项目为支撑，大力推进投资拉动发展

围绕重点领域，加强重大项目建设和投融资工作，发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用。优化投资结构，鼓励引导资金投向新兴产业、现代工业、重大基础设施、城镇化建设、教育、生态环保等领域，全力推进县本级总投资107亿元的20个重点项目，其中产业类项目8个，城镇类项目9个，社会事业类项目3个。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，集中力量办大事、办难事。完善县领导挂点服务项目制度，强化项目建设推进机制。

（五）以脱贫致富为目标，大力推进扶贫攻坚工作

坚持从实际出发，巩固发展产业扶贫、劳务输出和改善生产生活条件的成果，积极探索“山内问题山外解决、农村问题城镇解决”的思路，在县城策划推进3平方公里的扶贫生态移民搬迁安置区项目，在各乡镇策划推进各30亩以上的扶贫生态移民搬迁安置点项目。要大力开展贫困村劳动力转移培训和实用技术培训、农村剩余劳动力就业培训，做好贫困家庭子女职业教育等工作，使他们学会或掌握一门以上的技术，不断提高自我脱贫能力。要依托产业园区和龙头企业，深入实施“十百千”产业化扶贫示范工程项目，抓好贫困农户贷款贴息、贫困村互助资金试点等信贷工作，大力发展中草药、百香果、茶树菇种植，实现增效增收。要完善信息服务平台，发挥我县离市区近和工业园区企业就近招工的优势，认真做好引导和服务工作，促进农村富余劳动力就近就业，对外出务工的10万群众提供尽可能的帮助和服务。要整合资源，大力实施34个贫困村“整村推进”扶贫，争取更多的扶贫资金和项目。要实施一批村屯道路、农田水利、土地整理、人饮工程、危房改造项目，不断改善人民群众的生产生活条件。

（六）以改善民生为目的，大力推进社会事业发展

优先发展教育。强县必须强教育，扶贫必先扶智。要确保教育经费法定增长。要加快中小学校规划布局调整和建设步伐，今年集中财力6650多万元在县城新建一所标准化学校，要多方筹集资金，对各乡镇一所初中、一所小学、一所幼儿园进行改造提升。要做好农村义务教育学生营养改善工作；要切实提高学前教育水平，推进乡镇中心幼儿园建设，加强民办幼儿园的管理；要认真做好残疾儿童的入学工作，确保残疾儿童入学率超过70%；要加快普及高中阶段教育，扩大招生规模，提高教育教学质量，进一步提高初中毕业升学率。要推进职业教育创新。

千方百计扩大就业创业。深入开展就业服务专项活动，促进高校毕业生、就业困难群体和农民工就业。要通过开发公益性岗位和动员社会力量促进就业困难人员就业。要加大小额担保贷款力度和微型企业扶持力度，促进创业带动就业。要完善基层就业平台建设，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，年内完成就业培训900人，城镇新增就业2000人。

完善社会保障体系。加强社会救助、优抚安置、城乡低保、五保供养、社会福利、养老、慈善、减灾救灾等工作，提高保障水平；扩大养老、工伤、医疗、生育、失业等社会保险的覆盖面，实现职工参保人数、实际缴费人数、基金征缴的同步持续增长；做好退休人员养老金的发放工作。加大保障性安居工程建设和农村危旧房改造力度，年内建设保障性住房616套，实施农村危房改造1233户，不断改善居民住房条件。

发展文化体育事业。今年集中财力5500多万元建设县体育建身活动中心。加快公共文化服务体系建设，推进村级公共服务中心建设，年内建设12个村级公共服务中心；办好群众文化活动，年内扶持8个村屯、社区文艺队建设；深入实施全民健身计划，办好第四届体育节；积极发展广播电视事业，推动文化事业、文化产业发展。

发展医疗卫生事业。加强基层医疗卫生机构标准化体系建设，深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。大力实施新型农村合作医疗制度，确保参合率98%以上。有效防控艾滋病等重大疾病。抓好公共卫生服务能力建设，重点做好县人民医院门诊医技综合楼、乡镇卫生院120套公共租赁房、业务用房和污垃电项目建设。抓好农村初级卫生保健工作，开展爱国卫生运动。根据国家政策实施人口和计划生育工作，全面推进诚信计生。

实施为民办实事项目。今年筹措资金4亿元实施社保、健康、教育、文体、安居、农补、交通、强基、生态、基层保障等10项为民办实事项目。

三、全面正确履行政府职能，建设法治政府、服务型政府

加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能。

（一）加强经济运行调节。加强对宏观经济形势、就业、物价等情况的研究，针对薄弱环节和突出矛盾，及时采取措施加以解决，统筹协调和服务工业企业产运销，提高煤电油气运的调节和保障能力。制定和完善有序用电预案，优先保证民生、农业和重要单位用电。加强价格监管，完善价格调控机制，严厉打击价格违法行为。加强政府债务管理，防范债务风险。强化部门的预算执行主体责任，切实加快支出进度。做好全面建成小康社会的统计监测分析和第三次经济普查工作。

（二）加强市场监管。加强市场体系建设，创造统一开放、公平竞争的发展环境。深入实施“品牌战略”和 “质量兴县战略”，加强商标注册和商标专用权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。强化食品药品监管，深入开展食品药品专项整治，逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障食品药品安全。

（三）加强公共服务。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，加快形成以保障公共服务为重点的公共财政体制，加大对教育、医疗卫生、社会保障等的支出，增强基本公共服务供给能力，推动基本公共服务均等化，大力推广委托、承包、采购等公共服务模式。鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织发展公共服务事业。

（四）加强环境保护。深入实施造林绿化工程，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林建设，抓好城乡绿化工程、生态公益林工程，全年植树造林200万株以上。加强农村环境综合整治，实施重点江河和水源地的保护工作，加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设。深入开展环境安全隐患大清查大整治，将环境保护考核指标纳入绩效考核指标体系，进一步完善节能减排机制，加强重点用能单位、重点领域节能管理。一定要在加快发展中保护好生态环境，留给百姓和子孙后代一片青山绿水。

（五）加强社会管理。改进社会治理方式，加强农村、社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾机制，提高社会治理能力。全面推进“平安隆安”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，建立健全高效联动的立体化防控网络，启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作。畅通群众信访渠道，健全就地解决群众合理诉求机制。加强舆情引导，维护网络安全。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大检查、大整治，确保安全生产在可控状态。强化对事故灾难、公共卫生、食品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置，确保社会和谐稳定。

（六）加强法治政府建设。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。建立和完善行政决策风险评估机制、突发事件应急处置机制。深化行政执法体制改革，加强重点领域基层执法力量，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。自觉接受人大及其常委会监督。自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

（七）加强作风建设。严格遵守中央八项规定”和“约法三章”、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，开展党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风，树立为民务实清廉新形象。围绕群众关心的热点问题，深入开展专项治理，维护人民群众切身利益。严肃查处违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府的公信力和执行力。深入推进惩治和预防腐败体系建设，完善考评奖惩机制和激励办法，更加注重把民生改善、科技创新、社会进步、生态效益、政府债务管理等指标和实绩作为考核政绩的重要依据。

加强国防力量和后备力量建设，支持国防建设，广泛开展双拥共建活动，推进军民融合发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、史志、档案等工作。

各位代表、同志们，做好今年经济社会发展的各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，尽职尽责，锐意进取，扎实工作，奋力完成今年的各项目标任务，为全力提升县域经济实力而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

农村土地流转：指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

整村推进扶贫开发：指以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

  中央八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（1）要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习，向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。（2）要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。（3）要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。（4）要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。（5）要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（6）要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。（7）要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。（8）要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

 “约法三章”：2013年3月17日，国务院总理李强在与采访两会的中外记者见面并回答提问时提出，本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增，对这三条，中央政府要带头做起，一级做给一级看。

“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

先证后照改为先照后证：“先证后照”是指创办一个企业要取得行政许可，才能得到工商部门申办营业执照。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、贷款等企业前期筹备工作。在工商登记制度改革实行“先照后证”后，创业者可以先在工商部门领取一个营业执照即可从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

“营改增”：营业税改征增值税的简称，指将一部分原来征收营业税税目的的服务业务项目纳入征收增值税的范围，是国家实施结构性减税的一项重要举措，也是一项重大的税制改革。经国务院批准，从2012年1月1日起在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。截至2013年8月，“营增改”范围已推广到全国试行。从2014年1月起，交通运输业全面纳入“营改增”范围。

 土地“只征不转”改革：是指对城市规划范围内成片用于生态、农业用途的非建设用地根据法定权限收为国有，但不改变其原有用途，不占用城市建设用地规模和年度土地利用计划指标。

“十百千”产业化扶贫示范工程：指“十二五”期间，我区将建设10片以上特色优质高效、连片的1000亩以上、辐射覆盖贫困村农户1000户以上的种植示范基地或特色高效养殖基地，扶持100家以上年销售额在1亿元以上的扶贫龙头企业，通过示范基地和龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。

为民办实事项目：（1）社会保障惠民项目，包括城乡居民社会养老保险项目、城乡居民最低生活保障项目、五保村建设项目、农村住房政策性保险项目、乡镇敬老院维修改造项目、创建示范性村级老年人协会项目、“阳光家园计划”项目、创业基地培育扶持项目；（2）基层保障惠民项目，包括社区居委会用房项目、乡镇干部周转房项目、社区惠民资金项目、气象防灾减灾综合信息大喇叭建设项目；（3）教育惠民项目，包括义务教育学生营养改善项目、学生资助项目、资助困难大学新生项目、启动城厢标准化学校建设项目；（4）文体惠民项目，包括村级公共服务中心项目、扶持8个村屯、社区业余文艺队项目、开展“送戏下乡”活动、开展“公益电影放映”活动、开工建设隆安县体育健身活动中心；（5）健康惠民项目，包括免费孕前优生健康检查治疗项目、幸福家园村级人口计生服务室和新家庭文化屋项目、农村计划生育家庭小额贷款贴息项目、农村计划生育家庭爱心保险项目、药具箱增设项目、救助贫困危重孕产妇项目、贫困肺结核患者救治项目；（6）安居惠民项目，包括廉租房建设项目、公租房建设项目、棚户区改造项目、农村危房改造项目、高铁拆迁安置房建设项目；（7）农补惠民项目，包括农资综合补贴资金项目、农村“一事一议”奖补项目、农机具购置补贴项目、粮食作物良种补贴项目；（8）交通惠民项目，包括实施通村水泥路项目、优化和新开通公交或农村客运班线项目、农村屯路建设项目、以工代赈屯路建设项目；（9）强基惠民项目，包括小(二)型水库除险加固工程、农村人饮解困工程、土地整治项目、农业综合开发项目、开工建设县城西宁水厂、开工建设隆安县城河道护岸工程、完善乡镇所在地基础设施建设项目；（10）生态惠民项目，包括森林生态效益补偿项目、“绿满八桂”工程、农村沼气池建设项目、建设一批清洁乡村示范村屯、打造定典综合示范村。