政 府 工 作 报 告

——2012年2月28日在隆安县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长　陈　竑

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是我县实施“十二五”规划的开局之年，也是推进科学发展、加快发展、和谐发展的关键之年。面对异常复杂的国内外形势和繁重的发展任务，在自治区、南宁市党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民深入贯彻落实科学发展观，继续深入开展“项目建设年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”和“四新四实促发展”主题活动，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，紧紧围绕建设富裕文明和谐新隆安的宏伟目标，全力推进特色农业基地、生物产业基地、旅游休闲基地“三个基地”建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

据初步统计，2011年，全县地区生产总值同比增长13.00%；财政收入完成3.43亿元，同比增长22.32%；全社会固定资产投资同比增长41.17%；社会消费品零售总额完成11.25亿元，同比增长17.05%；农林牧渔业总产值完成31.62亿元，同比增长6.53%；规模以上工业总产值同比增长60.53%；城镇居民人均可支配收入完成15862元，同比增长10.52%；农民人均纯收入完成4616元，同比增长17.22%。荣获自治区第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖，全区职业教育攻坚工作进步县，首府南宁创建国家卫生城市工作先进单位，南宁市集体林权制度主体改革工作先进单位等荣誉称号。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出转方式、调结构，县域综合实力显著增强

深入实施“项目建设年”、“发展环境建设年”主题活动，加快项目建设，优化发展环境，发挥投资的拉动作用，规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、财政收入等主要经济指标保持较大增幅，三次产业结构由2010年的38.2：33.9：27.9调整为39.8︰34.9︰25.3。加快发展现代农业，全面落实各项强农、支农、惠农政策，全年全县粮食作物播种面积53.5万亩，粮食总产量14.50万吨；水果面积17.6万亩，产量21.65万吨，肉类总产量达4.11万吨，猪、牛、羊、禽出栏数量较2010年均有不同幅度增长，目前已形成了“叮当鸡”、“凤鸣鸡”以及“富凤鸡”等肉鸡养殖生产示范基地的“公司+基地+农户”产业化发展格局。发展壮大工业经济，深入实施“实力工程”和“亿元企业”工程，全年产值超亿元企业达16家，申报新进规模口企业4家,规模以上企业达27家。积极落实企业节能技改和创税奖励等有关扶持政策，全年技术改造投资20.91亿元。积极落实国家民族贸易县优惠政策，全县15家民族贸易企业全年流动资金贷款余额4.19亿元，获得中央财政民族贸易贷款贴息1313万元。加快发展第三产业，加快实施“万村千乡”市场工程，大力培育消费热点，全社会消费品零售总额达11.25亿元，同比增长17.05%。全面落实“家电下乡”、“摩托车下乡”、“农机下乡”补贴政策，全年销售家电、摩托车、农机等共3.09万件（台），发放补贴1318万元。积极推进龙虎山风景区、绿水江漂流等旅游项目的深度开发和品质升级，加快推进布泉河景区、雁江古镇、红色旅游、城乡风貌改造村屯农家乐等旅游景点的规划和开发。全年全县接待游客达12万人次，实现旅游门票收入628万元。

（二）突出夯实基础，“三个基地”建设初见成效

突出品牌效应，扎实推进特色农业基地建设。粮食、甘蔗、板栗、蔬菜、木薯、香蕉、中草药材等七大种植基地稳步发展，肉鸡、肉猪肉牛、黑山羊、水产品等四大养殖基地建设扎实推进，以广西金穗农业投资有限责任公司和隆安县绿水江香蕉产销协会为龙头的“公司+基地+合作社+农户”的农业企业化经营模式(即金穗模式)取得了企业获利、农户增收的“双赢”效果。广西隆安南华糖业有限责任公司、广西金穗农业投资有限责任公司、广西凤翔家禽有限公司、隆安凤鸣农牧有限公司、广西大富华农牧饲料有限公司、广西汇生牧业发展有限公司等重点农业龙头企业不断发展壮大。在第一届广西名特优农产品交易会上，我县的特色农产品广受好评，现场农产品交易金额达1.34亿元，签约项目139个，金额为1875万元，达成意向性合作项目金额达8500万元。

突出洼地效应，加快推进生物产业基地建设。以华侨管理区和宝塔医药产业园区为重要载体和平台，加快推进生物能源和生物医药核心区建设，龙光集团年产十万吨生物柴油项目、千年健民族药生产项目、广西药园中药材产业化开发项目等7个自治区层面统筹推进重大项目顺利推进，全年累计完成投资10.2亿元。通过举办隆安县投资环境推介会和广西统一战线“同心·三大统战”品牌隆安县示范区启动仪式，园区对外开放的知名度不断提高，竞争力和承载力进一步增强，生物产业基地初具规模。华侨管理区固定资产投资同比增长36%，实现工业总产值同比增长124%；宝塔医药产业园区固定资产投资占年度投资任务的129%，同比增长90%。

突出生态效应，加快推进旅游休闲基地建设。以举办“隆安布泉山水生态旅游节暨隆安县旅游休闲基地建设启动仪式”为契机，不断加强和完善旅游配套设施建设，完成了定典农业旅游项目、龙虎山“虎山揽胜”项目、布泉农家休闲旅游游客接待服务中心等旅游基础设施建设，完成雁江潜龙山庄、城厢震东花苏休闲旅游等项目的前期工作，不断提升景区的功能和品味。积极谋划旅游节庆活动，切实做好旅游宣传推介工作，隆安旅游知名度不断提升。

（三）突出统筹协调，城乡面貌明显改善

实施中心城镇带动战略。认真抓好乡镇城镇规划编制工作，完成南圩镇、雁江镇控制性详细规划修编工作，完成县域镇村体系规划和宝塔医药产业园区生活配套中心一区、二区的规划评审。加快城镇建设步伐，抓好县城防洪排涝、污水处理、垃圾处理、美化绿化等公用设施建设，先后完成县城街道路面改造、右江桥头市政基础设施配套工程、乡镇集镇基础设施等项目建设。积极推进隆南大道开发、旧城改造工作，金耀中央城二期工程、江滨住宅小区、城北商业广场三期、蝶城公寓等项目建设进展顺利。继续深化“城乡清洁工程”，组织开展县城乱搭乱建专项整治行动，坚决清理整顿违法建设，县城内绿化、亮化、美化、净化工程水平进一步提升，荣获自治区第七届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖。

城乡环境不断改善。投资1.1亿元，完成农村危房改造项目1193户、病险水库除险加固10座、人饮工程项目35个、农田水利三面光渠道27公里、农村“一事一议”公益项目55个、土地整理项目2个。城厢、南圩、那桐、屏山、布泉等集镇发展迅速，承载功能显著增强；那桐镇定江村雷布屯等广西特色名镇名村建设扎实推进；农村生产生活条件和村容村貌得到进一步改善，新农村建设取得明显成效。

扶贫开发工作取得新成绩。深入实施大石山区人饮建设大会战，新建家庭水柜190座，小型集中供水工程20处，解决1596户7187人的饮水难问题；修建屯级砂石路14条22公里，屯级水泥路30条27.7公里，改善3002户1.35万人的行路难问题。第三批整村推进贫困村扶贫开发工作顺利通过自治区验收。

（四）突出综合改革，发展动力进一步增强

实施扩权强县改革。自治区下放县级管理事项537项，委托下放县级管理事项150项。我县已接收事权452项，已委托接收事权22项，尚未接收事权正加紧对接中。

积极推进事业单位人事制度和华侨农林场体制改革。组织抓好12家乡镇卫生院的岗位设置和上岗资格审核工作；完成全县328个事业单位岗位设置方案核准工作。认真贯彻落实《国务院关于推进华侨农场改革和发展的意见》，扎实做好浪湾华侨农场的改革和发展，浪湾华侨农场的改革模式得到上级的充分肯定。

加快推进集体林权制度改革。全面完成了集体林权制度主体改革工作任务，完成勘界总面积174.90万亩，确权到户面积167.38万亩，确权到户率为93.9%，发证到户117.38万亩，顺利通过自治区自治区验收。

深化医药卫生体制改革。进一步完善公共医疗卫生服务体系，加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，全县12家乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度，顺利完成自治区医药卫生体制改革试点县相关工作，基层医疗卫生机构人事分配制度改革成为自治区推广示范县。

不断推进财税金融改革。深入实施“省管县”的财政管理体制，继续强化部门预算管理和乡财县管制度的实施，不断完善专户储存和“收支两条线”管理，加强财税征管。累计办理国库集中支付业务2.21万笔，支付总金额10.91亿元，国库集中支付改革得到进一步深化。累计通过政府采购3333次，计划采购金额4.8亿元，实际支付金额4.68亿元，节约资金1602万元，政府采购改革稳步推进。

（五）突出开放合作，发展空间进一步拓宽

依托北部湾经济区开放开发和中国－东盟自由贸易区的建成，充分发挥我县的区位优势、资源优势，积极扩大开放与合作，主动承接产业转移，坚持“走出去，请进来”，全年组织5次招商小分队随自治区、南宁市赴区外开展招商活动，成功引进大唐生物质原料基地、右江航道那桐港等一批重大项目落户。充分发挥平台作用，积极与自治区党委统战部启动广西统一战线“同心·三大统战”品牌示范区，努力把华侨管理区和宝塔医药产业园打造成为“同心·百亿工业园”。全县新签投资额1000万元以上的项目共25个，内资实际到位20.99亿元，完成市级下达任务的102.39%。

（六）突出改善民生，社会各项事业全面发展

精神文明创建迈上新台阶。认真抓好南宁市第七轮文明县区创建工作，群众性精神文明创建水平明显提高，全年报批了区级文明单位和文明村镇5个，军（警）民共建先进单位1对；县级文明单位和文明村（屯）5个，军（警）民共建先进单位1对。积极组织参加全市首届道德模范评选推荐活动，都结乡农喜耀、黄秀明分别荣获了诚实守信道德模范荣誉称号和助人为乐模范提名奖，其中农喜耀6月份入选中央文明网“我推荐、我评议身边好人”活动“诚实守信好人”候选人。

科教事业优先发展。以打造科技创新示范基地、特色产业科技示范村和提高企业创新能力为目标，投入890万元组织实施科技项目20项，获专利授权5项，顺利通过了全国县(市)科技进步考核。全面实施学前教育三年行动计划，大力开展职业教育攻坚，荣获自治区级职业教育攻坚工作进步县荣誉称号。扎实推进贫困县义务教育学生营养改善计划，全县166所义务教育阶段学校3.5万名学生享受免费营养午餐，资金总计1252.97万元。落实教育经费保障机制，不断改善办学条件，进一步巩固提高“两基”成果，小学适龄儿童入学率达99.91%，初中阶段入学率为115.19%，残疾儿童少年入学率为76.03%。

卫生事业稳步推进。“降消”、免费婚检、卫生改厕、村级卫生所用房等项目深入实施，公共卫生服务逐步均等化工作不断推进，为5305位农村孕产妇发放住院分娩补助经费220.12万元，投入944万元完成118个村级卫生所业务用房建设。儿童免疫规划疫苗针对性疾病得到有效控制，全县无重大传染性疫情暴发流行，无重大突发公共卫生事件发生。新型农村合作医疗提标扩面工作不断推进，新农合筹资标准从180元/人提高到230元/人，全县参加新农合人数为34.5万人，参合率95.87%，6.2万多名参保群众得到医疗补助5120.6万元，有效缓解农民因病致困、因病返贫问题。

加强食品药品监管。严格落实经营者索证索票、购销台账、质量承诺等企业自律各项制度，积极开展“地沟油”、滥用添加剂等专项整治活动，自治区餐饮服务食品安全示范县创建工作扎实推进。

文化事业蓬勃发展。认真抓好文化馆的评估定级及县图书馆的建设工作，深入实施文化惠民工程，积极开展送戏、送电影下乡工作，高质量完成5个村级公共服务中心建设，成功举办了庆祝中国共产党成立90周年“蝶城红歌献给党”合唱比赛、隆安县第二届乡村社区和谐文艺大展演以及隆安县首届体育节等文体活动，人民群众文化生活水平不断提高。稳步推进文物及文化遗产保护工作，挖掘隆安深厚的文化底蕴，积极打造“那文化”品牌。11月5日在南宁国际会展中心成功举办的“百米长卷”暨百幅摄影作品展，成为南宁市民关注的焦点，隆安的知名度不断提高。

人口和计划生育工作不断提升。扎实开展诚信计生工作，“两无一提高”创建活动稳步推进。全县区间内出生人口4857人，出生率12.34‰，控制在市下达14‰指标以内。符合政策生育率91.44%，比市下达指标88%高3.44个百分点。政策外多孩率0.97%，控制在市下达2%指标以内。

社会保障体系进一步完善。严格落实创业就业优惠政策，新增农村劳动力转移就业人数8460人，完成城镇新增就业人数1920人，发放大龄就业困难人员社保补贴118万元。扎实推进城镇基本医疗保险、企业基本养老保险等社会保险，全县参加城镇基本医疗保险3.8万人，医疗保险费征缴收入1960.3万元，占计划任务1300万元的150.79%。积极做好低保提标和农村医疗救助工作，完成2个五保新村建设，农村低保月人均补差标准提高到65元/月，城镇低保月人均补差标准提高到180元/月。发放农村低保救助资金1627.8万元，城镇低保救助资金1021万元，自然灾害生活补助资金累计支出234万元，受益群众3.4万人次。扎实落实各项优抚安置政策，累计发放各类优抚、优待金706万元。

平安隆安建设全力推进。深入开展“大接访”和“大排查、大调处、大化解”活动，大力推进矛盾纠纷调处化解工作，加大社会治安综合整治力度，依法严厉打击各种违法犯罪同比下降29%；治安案件同比下降37%。治安打防控能力进一步提高，形势进一步好转，人民群众安全感进一步提升，在第四季度公众安全感满意度测评中全市排名第一。认真落实安全生产责任制，有效地预防和减少了重特大安全事故的发生，全县社会安全稳定。

生态建设不断推进。积极开展“绿满八桂”造林绿化工作，投入1481.4万元完成南百高速路隆安段两侧25公里的绿化工程，绿化面积1500亩。投入840万元完成造林1.4万亩、封山育林1.7万亩、义务植树83.2万株。积极实施清洁生产，强化节能减排工作，完成了9个重点减排项目的建设任务，全年削减COD排放810吨，氨氮减排2吨，二氧化硫、氮氧化物分别减排118吨、81吨，全面完成上级下达的节能减排任务。

为民办实事项目进展顺利。医疗卫生、社会保障、安居住房、教育、创业就业、助困扶残等13项57件惠民工程顺利完成，人民群众得到了实实在在的实惠。

（七）突出法制建设，政府工作不断改进

全面推进依法行政，坚持依法、科学、民主决策，修订完善县政府全体会议和常务会议工作规则，进一步健全决策机制，规范行政行为。深入推进政务服务和政务、政府信息公开，严格实施首问负责制、限时办结制和责任追究制，加大督查督办力度，全县政风、行风进一步转变，工作水平和质量进一步提高。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理县人大议案、代表建议135件，政协提案65件，已按时间要求办复。

一年来，国防动员和民兵预备役、民族、宗教工作得到进一步加强，审计、监察、编制、国土资源、物价、粮食、供销、农机、人防、档案、史志、侨务、残疾人事业、防震减灾等工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要的作用。工商、税务、质监、金融、保险、气象、通讯、邮政、供电、公路、铁路、武警等上级驻我县单位也为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年的成绩，饱含上级党委、政府的深切关怀，展现了全县各族人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概，抢抓机遇、克难攻坚的聪明才智，同心同德、凝心聚力的强大合力！我们倍感取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这是全县各族人民团结一心、扎实苦干的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，也得益于历届县委、县政府班子打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，隆安还处于后发展阶段，宏观环境复杂多变，不确定因素明显增多，隆安的发展还面临不少困难和问题：经济总量小，发展后劲还不足，经济发展方式转变有待加快;资金和土地指标不足仍然是制约经济发展的瓶颈；工业经济增长乏力，财政收支矛盾突出，一些民生问题还没有得到很好解决；维护社会稳定任务繁重，社会管理亟待创新；农村基础设施相对薄弱，扶贫开发机制有待进一步完善；干部执行力有待提升，科学发展、跨越发展的精神状态仍需加强等。我们要高度重视面临的困难和存在的问题，千方百计加以克服和解决。

二、2012年工作总体要求和主要任务

中国共产党隆安县第十三次代表大会提出了我县地区生产总值、财政收入到2015年比2010年翻一番以上，全县经济综合实力实现新跨越、产业结构调整进一步优化升级、“三个基地”建设初见成效、生态环境更加优良、社会事业和文明法治建设进一步发展的目标任务。我们一定要按照党代会确定的目标任务，突出重点，强化措施，扎实工作，为全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础。

2012年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、自治区经济工作会议、市委十一届三次全会和县第十三次党代会第一次年会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展赶超跨越为主题，以加快推进经济发展方式转变为主线，以开展“科学发展赶超跨越落实年”活动为引领，以广西统一战线“同心•三大统战”品牌隆安示范区创建工作为契机，大力推进特色农业、生物产业、旅游休闲“三个基地”建设，突出抓好扶贫开发、项目建设、城镇建设、民生工程等四项重点工作，不断深化改革开放，全面加快科学发展赶超跨越步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全县经济社会发展的目标为：

主要预期目标：全县地区生产总值增长11%以上；财政收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；规模以上工业总产值增长15%以上；农林牧渔业增长7%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农民人均纯收入增长11%以上。万元生产总值能耗降幅2.2%以上，化学需氧量削减2%以上，二氧化硫削减2%以上，氨氮削减2%以上，氮氧化物削减2%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以下,人口自然增长率控制在9‰以下。

主要工作目标：全县地区生产总值增长13%以上；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；规模以上工业总产值增长20%以上；农林牧渔业增长8%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长12%以上。万元生产总值能耗降幅2.3%以上，化学需氧量削减2%以上，二氧化硫削减2%以上，氨氮削减2%以上，氮氧化物削减2%以上，城镇登记失业率控制在3.6%以下，人口自然增长率控制在8.5‰以下。

实际工作中，我们提出了更高要求，朝着更高的工作目标去努力。

（一）要正确认识面临的困难和挑战。

当前，我县经济社会发展的形势仍然极其复杂，各种困难和不确定因素仍然较多，科学发展、加快发展、和谐发展的任务还很重。

1.加快转方式调结构的任务十分艰巨。一是产业结构不合理。一产不稳，二产不大，三产不强。二是需求结构不合理。消费需求不足，居民消费层次不高。三是城乡发展不平衡。城镇发展较快，农村发展相对滞后，城乡居民人均收入、城乡间基本公共服务水平的差距比较大。四是经济社会发展不协调。社会事业发展相对经济发展滞后，老百姓对教育、医疗卫生、社会保障、食品安全、物价等问题反映仍然比较强烈。

2.创新机制体制的任务十分艰巨。深化综合配套改革，促进民营企业和中小企业加快发展，解决城镇快速扩张与资金、土地紧缺的矛盾，加强和创新社会管理等关系隆安发展的重大课题，需要我们积极探索，大胆实践。

3.建设生态宜居城镇的任务十分艰巨。一是对城镇管理不足。巩固提高、拓展延伸“城乡清洁工程”和“南珠杯”创建工作成果等方面还需要不断加强和改进。二是实现节能减排目标困难不少。我县工业企业多数规模小，高耗能、低产出问题依然突出。三是项目建设征地拆迁压力空前。

4.改善民生的任务十分艰巨。从扶贫上看，加快贫困农户的增收和提高贫困人口的素质有待加强。从教育上看，存在着投入不够、优质教育资源不足等问题。从就业上看，农村劳动力转移和大中专毕业生就业形势日益严峻。从医疗卫生看，卫生资源总体不足、资源配置不合理、药品资源监管力度不够等问题依旧是导致人民群众看病贵、看病难的重要原因。从社会保障看，全县社会保障制度或体系的建设和完善依然任重道远，提高社会救助水平等工作有待加强。

5.建设“平安隆安”的任务十分艰巨。一是征地拆迁、企业改制、医患纠纷等问题引发的矛盾明显增多。二是流动人口和特殊人群的管理和服务问题突出。留守儿童、老年人口、精神病人、吸毒人员、艾滋病患者的管理和服务亟待加强。三是安全生产、环境保护、产品质量安全特别是食品药品安全方面存在诸多隐患。四是网上犯罪、恶意谣言、不良信息传播等问题日益凸显。

（二）要抢抓加快发展的机遇。

虽然国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济不稳定、不确定因素增多，复苏面临重大挑战。但是，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。随着广西在国家周边外交、新一轮西部大开发战略中的地位和作用进一步提升，工业化、城镇化发展提速，经济社会发展继续处于上升周期。新一轮西部大开发、广西北部湾经济区开放开发的深入推进以及中央、自治区对南宁发展的关心、支持，南宁在西部大开发中的地位将加快提升，多区域合作更为密切，城市发展加快，综合实力增强。北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区的联动发展，以南宁为核心城市的广西北部湾地区西部重点经济区的开发建设，南宁国家生物产业核心区加快推进以及“同心·百亿工业园”的全力打造，新时期国家扶贫开发政策等良好机遇，将使隆安在政策、资金、项目等方面获得国家、自治区、南宁市更多的支持。同时，隆安作为国家西部少数民族聚居区、右江河谷革命老区、国家级贫困地区（国家扶贫开发工作重点县），在国家实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略，以及自治区制定实施左右江革命老区振兴规划、全力打好扶贫开发攻坚战等背景下，我们科学编制了《隆安县扶贫开发三年计划（2012－2014年）》，提出了提前一年完成“十二五”扶贫开发规划的奋斗目标。这将是我县加快发展，实现跨越的良好机遇。我们要善于运用这些有利条件和积极因素，继续抓住和用好机遇，保持和扩大我县经济社会发展的良好势头，争创全区扶贫开发工作先进县，力争全县综合经济实力排在全区29个国家扶贫开发工作重点县的前列。

一是推动加快发展与调优结构相结合，在转变经济发展方式上有新的突破。坚持产业优先发展，实施“质量兴县”战略，在强化创新驱动和节能减排中转变经济发展方式，在提升质量和增创品牌中增强发展优势，在促进产业升级和优化经济结构中拓展发展空间，努力形成更加符合我县比较优势、更加符合市场需求、更加富有竞争力的现代产业体系。确保2012年财政收入达4亿元以上，全部工业总产值达57亿元以上，规模以上工业总产值50亿元以上。

二是推动增加投资与扩大消费有机结合，在促进经济均衡发展上有新的突破。以加大投资的项目建设为重点，坚持产业项目与基础设施项目并重实施、经济建设项目与社会文化项目双轮驱动、政府投资与民间投资有机结合，着力在重点工程建设上取得新突破。继续贯彻扩大内需特别是消费需求的方针政策，完善流通体系、搭建消费平台、培育消费热点，着力拓宽消费市场。坚持消费、投资一起发力，做到投资拉动不减弱，消费拉动大增强。确保2012年全社会固定资产投资达72亿元以上，增速不低于22%；社会消费品零售总额达13亿元以上，增速不低于15%。

三是推动经济建设与环境保护有机结合，在提升生态优势上有新的突破。牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，实现由“以环境换增长”向“以环境促增长”转变，在经济发展与环境保护上实现双赢。

四是推动深化改革与加快发展有机结合，在增强经济社会发展活力上有新的突破。坚持在“三个基地”建设、投融资体制改革、征地拆迁安置等重点领域、重点环节的改革创新上迈出更大步子，进一步解放思想、转变观念，破除体制机制障碍，提升应对危机和困难的能力，形成区域竞争的新优势，在新一轮经济发展中抢占先机赢得主动。

五是推动经济发展与改善民生有机结合，在提高人民群众生活水平上有新的突破。保障和改善民生是发展经济的最终目的。要以民为先，始终把人民群众的利益放在心上，始终把发展的出发点和落脚点放在为民谋利上，赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成强大发展合力。力争2012年城镇居民人均可支配收入达1.7万元以上，农民人均纯收入达5000元以上。

经过努力，全县将呈现科学发展、实力增强、结构优化的经济新格局，展现功能完备、品质提升、环境秀美的城乡新面貌，显现城乡协调、文明进步、和谐发展的社会新局面，人民将过上生活质量明显改善，社会保障明显提高，幸福感、安全感明显增强的新生活。

三、2012年主要工作部署

为完成今年目标任务，主要抓好以下重点工作：

（一）扭住转方式调结构这个关键，努力实现产业新升级

加快推进“三个基地”建设，做大做强工业，调优提质农业，转型提升服务业，构建具有较强竞争力的现代产业体系。

一是做大做强做优工业。坚定不移地把做大做强做优工业作为我县转变经济发展方式、加快产业结构优化升级的核心战略和主导方向，加快培育壮大现有企业，力争年内新增规模以上企业8家，总数达35家以上；新增工业产值超亿元企业4家，总数达20家以上。狠抓工业结构调整，快速扩大工业规模，在做大做强蔗糖、水泥等传统产业的基础上，加快引进电子、铝材、先进装备制造、生物制药和新材料新能源等高新技术产业。加快推进广西四合工贸有限责任公司、广西乐林林业有限责任公司、广西飞捷铝业有限责任公司、广西千年健药业有限公司、广西南慧电缆有限公司、南宁市力康食品饮料厂、广西南宁全通保健品有限公司等新建、扩建项目投产，力争年内广西四合工贸有限责任公司产值突破5亿元，广西乐林林业有限责任公司、广西飞捷铝业有限责任公司等企业产值突破4亿元，广西千年健药业有限公司产值突破3亿元，广西南慧电缆有限公司、南宁市力康食品饮料厂、广西南宁全通保健品有限公司等企业产值突破5000万元以上，确保全年规模以上工业总产值突破50亿元。

二是抓好项目建设。深入开展“项目建设年”活动，年内重点抓好年产十万吨生物柴油、大唐生物质发电等100个项目，重点推进飞捷铝材、隆南大道开发、宝塔生活配套中心等10个重大工程，加快推进龙光集团年产十万吨生物柴油项目、汽摩配生产加工项目、中药材产业化开发项目、宝塔医药产业园基础设施建设一期工程、华侨管理区基础设施建设二期工程、千年健民族药生产项目等项目建设步伐。做好黄金水道隆安港宝塔作业区、那桐作业区、国家能源非粮生物质原料研发中心（广西南宁基地）项目、华侨管理区标准厂房项目建设、年产15万立方米地板基材及500万平方米木地板项目、年产5万吨铝材加工项目等重点项目前期工作，扎实推进“同心·百亿工业园”建设工作。

三是大力发展现代农业，积极打造特色农业基地。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号，简称“中央一号文件”），通过培育扶持重点农业龙头企业和典型示范引领等途径，加大土地流转力度，继续加快推进粮食、甘蔗、香蕉、中草药材等种植基地和肉鸡、黑山羊、肉猪肉牛和水产品等养殖基地建设，大力发展林下经济，精心抓好现代农业示范园区建设，进一步增强农产品供给保障能力。重点抓好粮食、糖料蔗、板栗、蔬菜、木薯、香蕉、中草药等七大种植基地和肉鸡、黑山羊、生猪肉牛和水产品等四大养殖基地建设，“特色农业基地”建设取得新进展。力争年内推广套种中草药材3万亩，完成那桐镇500亩甘蔗良种繁育基地、2万亩甘蔗高科技高糖高产示范基地建设和雁江镇5000亩优质米基地建设。加快推动养殖基地建设，大力扶持凤翔、凤鸣、富凤三大养殖企业扩大肉鸡养殖规模，全县肉鸡出栏达到600万羽以上；大力发展黑山羊圈养，全县黑山羊存栏量达到7万只以上，年出栏5万只以上。加大生猪标准化养殖基地建设，年新增出栏商品肉猪5万头以上。

四是壮大工业园区，积极打造生物产业基地。继续完善园区规划，抓好产业分工布局，充分利用广西统一战线“同心•百亿工业园”平台，积极打造生物产业基地。加快园区基础设施建设步伐，引导和鼓励以市场化方式多元投资园区基础设施建设，积极推进华侨管理区基础设施建设项目二期工程、宝塔医药产业园基础设施建设一期工程和生活配套中心等基础设施项目建设，不断增强园区综合承载力。推进园区土地集约化发展，加强园区土地储备。加大园区招商力度，积极承接产业转移，年内新落户园区项目10个以上，两个园区全社会固定资产投资达24亿元以上以上，实现工业总产值42亿元以上。

五是大力发展现代服务业，积极打造旅游休闲基地。优先发展现代物流、信息服务、中介服务、科技服务、咨询策划等生产性服务业，突出抓好物流业的发展，加快建设那桐物流等物流中心以及黄金水道隆安港宝塔作业区和那桐作业区等内河港口物流中心。积极发展商贸流通、旅游、房地产、餐饮、教育培训、家政、社区服务等服务业，推进服务模式升级和产品创新。大力发展旅游产业，加快推进景区的深度开发和品质升级，积极推进布泉山水、雁江古镇、广西特色生态名村定江村等旅游项目的规划和开发，进一步完善龙虎山、绿水江漂流、仙缘谷等景区的旅游设施建设，重点抓好龙虎山风景区基础设施建设，争创4A景区；积极推进雁江潜龙山庄建设，提升雁江古镇景区品质；加快布泉农家乐建设，打造布泉田园风光旅游品牌，确保旅游休闲基地建设取得新进展。

（二）狠抓增加贫困人口收入这个基点，努力实现扶贫新拓展

认真贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略，以及自治区制定实施左右江革命老区振兴规划、全力推进全区扶贫攻坚等大好机遇，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的工作思路，统筹协调，精心组织，进一步加大扶贫开发工作力度，着力改善贫困地区生产生活条件。

一是认真实施《隆安县扶贫开发三年计划（2012－2014年）》，整合各方资金资源，加快实施整村推进扶贫计划，抓好信贷扶贫、产业扶贫、教育扶贫各项工作，抓好扶贫示范点的建设工作。主动加强与区、市有关部门的沟通对接，大力实施广西统一战线“同心•三大统战”品牌隆安示范区对口帮扶计划和南宁市市直单位、城区挂钩扶贫计划，广泛动员和组织引导更多的企业以及社会力量，通过定点帮扶、结对帮扶、专项扶贫等形式，积极参与扶贫开发。

二是抓好基础设施建设扶贫。实施一批村屯道路硬化项目；抓好山区小型农田水利和基本农田土地整理建设，重点抓好屏山水库、桥横水库建设，进一步抓好水库除险加固工程，抓好水土保持、灌区节水改造等建设，建设小型农田水利、小山塘等“五小”项目；推进人饮工程建设，不断改善群众的生产生活条件。

三是做好产业扶贫工作。依托宝塔医药产业园，重点争取上级更多的扶持，大力发展中草药和百香果种植，形成连片开发，努力打造“一村一品”工程。

四是继续做好资助大石山区特困村屯贫困家庭子女职业教育、扶持贫困村劳动力转移培训工作和实用技术培训工作，不断提高贫困村内生能力。

五是继续做好扶持龙头企业、贫困农户贷款贴息、贫困村互助资金试点等信贷工作，促进贫困村产业发展。通过打好扶贫开发攻坚战，不断增加农民收入，力争实现全县贫困人口人均纯收入水平略高于全县增长水平，争创全区扶贫开发工作先进县。

（三）抓住加强城乡建设管理这个环节，努力实现城乡新面貌

一是加快城乡建设。按照“一江两岸”的发展思路，坚持“高起点、高水平、高效能”标准，进一步提升城市规划建设管理水平，着力扩规模、强功能、上品位，继续加大县城与宝塔医药产业园及周边村屯、县城与隆南大道两边的连片开发建设力度，加快推进旧城改造以及花周桥头、右江桥头等片区开发项目的建设工作，不断扩大县城规模，聚集人气，繁荣三产，促进县城经济的繁荣发展。继续抓好城镇市政基础设施建设，加快城镇防洪排涝、污水、垃圾处理、美化绿化等公用设施建设，不断完善配套设施和服务功能。深入实施“城乡清洁工程”，完善长效管理机制，巩固和发展良好的人居环境。加快推进小城镇建设步伐，抓好丁当、乔建、古潭、屏山、都结、布泉等乡镇控制性详细规划编制工作，大力推进集镇的基础设施及配套设施建设，努力培育一批旅游服务型、生态农业型和特色经济型特色乡镇。继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设，统筹抓好农村交通、能源、教育、文化、卫生等其它基础设施建设，重点抓好保障性住房建设和农村危房改造工作，深入推进新农村示范工程建设，打造一批特色鲜明、亮点突出的社会主义新农村。

二是推进生态建设。深入开展创建生态文明示范县活动，抓好生态家园项目建设工作。启动农村环境连片综合整治项目，加强生态环境综合治理。推进节能减排工作，进一步完善节能减排机制，加强重点用能单位、重点领域节能管理，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目，加快节能技术研发与推广，积极发展循环工业。全年万元生产总值能耗下降2%以上，全县公共机构用电、用水、用油比上年下降5%以上。巩固“国家级生态示范区”建设成果，深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林建设，抓好城乡绿化工程、生态公益林工程，提高森林覆盖率，不断推进环境友好型社会。

三是加快交通建设步伐，加快县际及乡村道路联网和通村水泥路建设，重点推进贵港－硕龙高速公路（隆安段）、宾阳－隆安二级公路、隆安－天等二级公路建设，加强农村公路危桥改造，进一步改善人民群众生产生活条件。

（四）抓住文化大发展大繁荣这个驱动，努力实现文化新提质

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加大文化事业和产业发展，着力提升文化产品服务内涵和质量，不断满足人民群众多样化的文化需求。

提高城乡文明水平。继续推进以社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，扎实开展南宁市第八轮文明县区创建活动。深入开展“和谐建设在基层”、“迎接十八大，讲文明、树新风”、“做有礼貌的隆安人”和学习宣传道德模范活动。突出抓好诚信教育和诚信建设，培育良好的社会风尚。深化文明乡镇、文明（村屯）社区、文明行业、文明单位和军（警）民共建活动，加强精神文明建设。

发展公益性文化事业。推动历史文化、红色文化和时代文化交相辉映的文化大发展大繁荣，全面提升隆安文化综合实力。要在弘扬先进文化中提升文化凝聚力，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以先进的文化凝聚人心、激发干劲，把“爱祖国、爱人民”的思想和行动落实到“爱隆安、爱家乡”的具体实践之中；大力弘扬文明和谐、诚信友爱、谦让包容的社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升居民素质。以举办首届“那文化旅游节”活动为龙头，整合布泉山水、“四月八”农具节等文化旅游资源，大力推动文化旅游与生态、休闲、观光旅游相互融合，推动文化旅游产业做大做强、提质增效。大力完善公共文化服务体系，加强县图书馆、文化馆、博物馆等设施建设，推进乡镇文化站点建设，形成设施先进、网络健全、运行高效、惠及城乡的公共文化服务体系。积极开展群众性广场文化活动，让群众更多更便捷地参与文化、享受文化。大力实施文化精品战略，创作出更多反映时代要求、具有隆安特色、群众喜闻乐见的精品力作。

（五）抓住开放创新和互动发展这个有效方法，努力实现开放新格局。

进一步深化改革。加快经济领域改革，深化各项财政改革、国库制度改革，加强政府采购监管；深化政府管理体制改革，推进扩权强县。加快科技领域改革，扎实推进第五轮创新计划。加快社会领域改革，积极稳妥地分类推进事业单位改革；深化医药卫生体制改革；稳步实施文化体制改革。大力推进土地管理制度改革；深化户籍制度改革，促进农村人口合理有序转移。

扩大开放合作。充分利用泛北部湾经济区开放开发、南宁国家生物高技术产业基地生物产业核心区、广西统一战线“同心•三大统战”品牌隆安示范区创建等大好机遇，加强与桂西资源富集区互动发展，主动与泛珠三角、长三角、环渤海等区域合作，大力开展招商引资工作，力争全年引进项目20个以上，合同总金额25亿元以上，实际到位内资20亿元以上。

（六）抓住发展社会事业和创新社会管理这个推手，努力实现民生新改善

继续办好社保、安居、卫生、文化、教育、农补、强基、生态、菜篮子、扶残等10项惠民工程，切实解决事关人民群众利益的热点难点问题，使经济发展的过程成为群众享受成果、得到实惠的过程。

扩大创业就业。深入实施全民创业计划，扶持发展小微型企业和劳动密集型企业，增加就业容量。完善公共就业服务体系，推进县、乡、村三级就业服务机构规范化和标准化建设。加强劳动人事争议调解仲裁工作，建设和谐劳动关系。

健全社会保障体系。全面启动城乡居民社会养老保险和新型农村社会养老保险工作，完善职工医疗保险市级统筹，积极推进基本医疗保险的扩面和征缴管理工作，进一步扩大养老、工伤、医疗、生育、失业等社会保险的覆盖面。进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准，将农村符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。深入开展“春风行动”、“扶贫帮困送温暖”活动，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、助学为重点的社会福利和慈善事业，切实保障城乡困难群众的基本生活。

推进保障性住房建设。加快推进廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，继续做好保障性安居工程补缺增量工作，年内新开工建设保障性住房810套，其中教师周转房100套，卫生院周转房210套。加大农村危旧房改造力度，实施农村危房改造1080户，解决农村贫困群众基本住房安全问题。

加强食品药品安全监管。完善食品药品安全制度，理顺监管职能，提高监管能力，保障人民群众身体健康和生命安全。

优先发展教育。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》，推进教育五项改革和十大工程。深入实施学前教育三年行动计划，积极抓好县城及乡镇中心幼儿园建设。健全农村义务教育经费保障机制，加快学校基础设施建设，扎实推进校舍安全工程，巩固和提高“两基”工作成果。抓好城乡中小学、学前教育布局调整。进一步深化教育教学改革，全面实施素质教育。

大力发展医疗卫生事业。加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系。完善新型农村合作医疗制度，推进县级公立医院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。积极开展爱国卫生运动，完成1000座卫生改厕任务。

加强人口计生工作。以实施“阳光计生行动”、“诚信计生”、“扶贫计生”、“生育关怀行动”为载体，坚持计划生育层级动态管理和经常性工作长效管理机制，扎实推进“两无一提高”和计划生育示范村创建活动。加大人口出生性别比综合治理力度，加强流动人口计划生育服务和管理,促进人口计生工作整体水平新提高。

发展体育事业。加快发展体育中介服务等体育产业，建设一批便民、利民、亲民的公共体育设施，办好隆安县第二届体育节。

创新社会管理。顺应人民群众的新要求新期待，围绕热点难点问题的解决，进一步加强和创新对公共安全、信息网络和社区管理等领域的社会管理服务。以“平安隆安”建设为抓手，广泛开展“六五”普法宣传，加强矛盾纠纷的排查化解，全面推进社会治安综合治理，强化安全生产管理和监督，创造更加稳定安全的社会环境，努力提升人民群众安全感和满意度。

（七）抓住政府自身建设这个根本，努力实现政府新形象

深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，坚持用创新的思路谋发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的举措破解难题，以思想大解放促进经济大发展，开创政府工作新局面。

着力提高创新力、亲和力，建设服务政府。立足于创新思路、破解难题，积极问政于民、问需于民、问计于民，在更好地履行经济调节、市场监管职能基础上，加强社会管理和公共服务职能，把更多精力放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地集中到公共服务上来，把政策的着力点更多地放到解决民生问题上来，为企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益。

着力提高合作力、执行力，建设法治政府。加快建立职责明确、行为规范、保障有力的行政执法体制，健全行政执法监督机制，促进执法行为规范、公正、文明。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。主动接受舆论监督和社会监督。

着力提高决策力、攻坚力，建设责任政府。建立健全目标决策、执行责任、监督考核“三个体系”的工作机制。实行科学决策，涉及重点工作和重点项目安排，通过深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体决定。狠抓工作落实，建立健全政府工作责任制，坚持高标准、严要求、重实干、见成效，推动决策部署得到落实。加大督查力度，按照“谁主管、谁负责”的要求，切实做到有责必问，有错必究，确保各项工作顺利推进。

着力提高公信力、认知力，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，落实党内监督和民主监督。推进节约型机关建设，严格控制行政经费支出。实行重大项目推进绩效考评和约谈制度。加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计。坚决查处违纪违法行为，规范公共资源交易和招投标行为，把项目建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。

各位代表，今年全县经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，奋发有为，攻坚克难，扎实工作，全面加快隆安科学发展赶超跨越步伐，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！