政府工作报告

――2011年1月15日在隆安县

第十四届人民代表大会第六次全体会议上

县长　陈竑

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《隆安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

“十一五”时期的主要成就和2010年工作回顾

“十一五”时期，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真组织实施《隆安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，抢抓机遇，务实进取，有效克服了经济运行中的困难和风险，经济和社会发展取得了较好成绩。据初步统计，至“十一五”期末，地区生产总值、人均生产总值、全社会固定资产投资、农林牧渔业总产值、工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等均比“十五”期末翻一番以上。经济结构不断优化，三次产业结构由“十五”期末的44：28：28调整到36：36：28。县城行政中心、江滨路二期、花周大桥等一大批重点工程顺利完成，“城乡清洁工程”扎实推进，大石山区基础设施建设大会战、农村“三通解困”工程和城乡风貌改造顺利完成，城乡面貌焕然一新；节能减排目标任务全面完成；扶贫开发成效显著，贫困人口从“十五”期末的16.68万人减少到“十一五”期末的4.7734万人；城乡居民收入稳步提高，人民生活明显改善；社会事业全面发展，社会保障制度不断健全，民主法制建设不断进步，平安隆安建设扎实开展，社会和谐稳定。分别荣获2006年度广西第五届、2008年度广西第六届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛C类县特等奖，2007年度自治区县域经济发展进步奖，2008年度全国征兵工作先进单位，2009年度全国食品安全示范县、全国创建平安畅通县区先进单位等30多项全国和区、市荣誉称号。全县呈现出经济持续平稳发展、社会事业全面进步、民族团结和睦、人民安居乐业的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

各位代表，过去的五年是迄今为止我县经济社会发展取得重大成就，综合实力快速提升，城乡面貌变化最大的五年；是社会和谐稳定不断巩固，人民生活持续改善，各族群众得到更多实惠的五年。 

刚刚过去的2010年是“十一五”规划的收官之年，在县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的大力支持下，我们努力克服自然灾害多发重发、外部环境复杂多变等不利影响，着力调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐，大力开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织建设年”和“发展环境建设年”主题活动，打好“建平台，强工业”攻坚战，圆满完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十一五”规划划上了圆满的句号。据初步统计，2010年，全县GDP同比增长13%；农林牧渔业总产值完成23.93亿元，同比增长7.5%；规模以上工业总产值同比增长40.14%；全社会固定资产投资同比增长44.47%；财政收入完成2.8亿元，同比增长25.91%；社会消费品零售总额完成10.16亿元，同比增长17%；城镇居民可支配收入达到14491元，同比增长12.07%；农民人均纯收入达到3906元，同比增长11.73%。

2010年，我们突出抓了六个方面工作：

一、突出转变经济发展方式，优化产业结构

全力打好“建平台、强工业”攻坚战。一是狠抓工业园区建设。加快南宁国家高技术生物产业基地生物能源产业核心区（隆安华侨管理区）基础设施建设二期工程和南宁国家高技术生物产业基地宝塔生物医药产业园基础设施建设一期工程等自治区层面统筹推进项目建设步伐，抓好华侨管理区伏龙大道、富侨大道等主干道和宝塔医药产业园道路、给排水等基础设施建设，两个工业园区的综合实力得到进一步增强。二是狠抓工业结构调整。围绕两个工业园区的产业功能定位，积极发展机械制造、五金机电、电子科技、铝材加工及生物能源、生物医药产业。全力支持企业淘汰落后生产设备和产能，全县工业总产值同比增长37.07%。

统筹抓好“三农”工作。一是战胜干旱等自然灾害。上半年，我县遭受严重旱灾。面对灾情，全县上下同心同德、共克时艰，组织群众开展抗旱救灾、生产自救，取得了抗击严重旱灾的全面胜利。粮食产量稳定增长，全县粮食播种面积53.33万亩，粮食总产量15.14万吨，同比增长2.16%；水果生产喜获丰收，产量达18.79万吨，同比增长21.78%。二是加大农业产业结构调整力度。继续做大做强甘蔗、板栗、香蕉等产业，加快土地承包经营权有序流转，大力引进和培育农业龙头企业，全县农业多元产业格局逐步形成。积极发展黑山羊、肉鸡、肉牛、罗非鱼等特色养殖，全年肉类总产量达4.1万吨，同比增长4.57%；水产品总产量1.1万吨，同比增长8.2%。三是继续推进新农村建设。开展以那桐镇定江村定典屯为示范点的新农村建设，农村道路、水利等基础设施得到改善，农业生产能力明显增强，农村生产生活条件明显改善。四是千方百计增加农民收入。积极抓好劳务输出，进一步落实好种粮、良种直补等各项强农惠农政策，加强农民创业的政策扶持，不断增加农民收入。

加快发展第三产业。全面落实“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”补贴政策，全年销售家电、汽车、农机等共27899件（台），发放补贴1739万元。积极推进龙虎山风景区、绿水江漂流等旅游项目的深度开发和品质升级，加快推进布泉河景区、雁江古镇、红色旅游、城乡风貌改造村屯农家乐等旅游景点的规划和开发。全年全县接待游客达30万人次，实现旅游社会总收入7000万元，同比增长10%。          　

二、突出抓好项目建设，拉动经济增长

深入开展“项目建设年”活动。围绕重大产业、重大基础设施，千方百计大上项目、上大项目，继续推行“五个一”工作机制，强力推进项目建设。全年开工建设项目186个，其中，新开工项目138个，续建项目48个，竣工142个。云桂高速铁路隆安段、南宁至百色成品油输送管道隆安段等重大项目顺利推进。

继续开展“服务企业年”活动。把加快企业复工复产作为经济工作的抓手，继续开展“行千里路，访百家企业”活动，建立服务企业“信息直通车”，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。进一步发挥政府在银企间的桥梁作用，积极为企业搭建良好的融资平台，向国家开发银行、广西投融资担保有限公司等推荐担保贷款企业47家，申请贷款金额2.35亿元，已获担保贷款企业14家，实际到位资金1.394亿元。

深入实施“实力工程”和“亿元企业工程”。积极落实企业节能技改和创税奖励等有关扶持政策，鼓励企业加快规模扩张，加大技改投入。全县累计工业投资同比增长40%；更新改造投资同比增长77.64%。支柱企业生产经营良好，产值保持稳步提升势头。全县规模以上工业企业达49家，其中产值超亿元企业10家。

三、突出扩大对外开放，优化发展环境

深入开展“发展环境建设年”活动。以营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境为目标，深入开展“发展环境建设年”活动，进一步深化行政审批制度改革，加强“一站式”服务，不断加强机关作风效能建设，发展环境进一步优化，发展活力进一步增强。率先在南宁国际会展中心成功举办全区第一个县域经济社会发展成果展，在全方位、宽领域、多层次的开放合作中树立隆安新形象。

积极扩大对外开放。依托北部湾经济区开放开发和中国－东盟自由贸易区的建成，充分发挥我县的区位优势、资源优势，积极扩大开放与合作，主动承接产业转移，大力开展招商引资，一批大企业、大集团、大项目落户我县。全县签约招商引资项目31个，签约内资合同资金35.38亿元，同比增长25%；签约项目实际到位资金16.65亿元，同比增长22%。

四、突出增强城镇承载功能，改善人居环境

县城品味不断提升。按照“一江两岸”的发展思路，坚持“高起点、高水平、高效能”标准，进一步提升城市规划建设管理水平，着力扩规模、强功能、上品位，积极推进隆南大道、花周大桥两岸和旧城改造三期等的开发建设，继续加快重点市政基础设施建设步伐，城市污水处理设施建设和管网配套工程、县城生活垃圾卫生填埋场等重点项目顺利推进。深入实施城乡清洁工程，“南珠杯”评比顺利通过市级验收。

城镇聚集功能不断增强。科学编制乡镇集镇发展规划，积极做好乔建、丁当、屏山、古潭、都结、布泉等乡镇的总体规划和南圩镇、雁江镇的控制性详细规划编制工作。充分发挥那桐、南圩、城厢等中心集镇交通便利、人口密集和屏山、布泉等乡镇旅游资源相对丰富的优势，大力发展旅游、商贸、饮食等服务业，繁荣集镇经济，增强综合承载功能。

城乡环境不断改善。实施大石山区人畜饮水工程建设大会战，完成123个人畜饮水工程，解决了2万多人的饮水安全问题。深入开展 “大种树、优生态、惠民生、促发展” 主题实践活动，大力推进造林绿化工作。全县造林面积累计完成13102.5亩，完成义务植树88.8万株，占年度任务的110%，全县森林覆盖率达57.9%。认真落实节能减排各项措施，全面完成节能减排年度目标任务。

五、突出抓好和谐社会建设，切实改善民生

统筹发展社会各项事业。一是继续优先发展教育，全面落实“两免一补”和巩固“两基”成果，加快中小学校基础设施建设，推进义务教育均衡发展。全县小学适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段入学率为111.3%。认真做好全县义务教育阶段教师绩效工资改革工作，积极筹措资金，于6月份兑现2009年义务教育学校绩效工资6636万元。加强师德师风和未成年人思想道德教育，荣获2010年度自治区未成年人思想道德建设工作先进县。二是加快公共文化服务体系建设。县体育与老年活动中心建成投入使用，村级公共服务中心建设全面完成，成功举办2010年南宁市“端午节”龙舟赛隆安主赛场各项活动和2010南宁国际民歌艺术节隆安分歌台演出活动；认真做好“那桐四月八农具节”、“稻神祭”等5项自治区级非物质文化遗产的申报工作，积极打造“那文化之都”。三是加强人口与计划生育工作。以创建“省级计划生育优质服务先进县”为载体，完善层级动态管理机制，深入开展打击“两非”专项活动。全县区间出生人口4697人，出生率为11.91‰，征收社会抚养费620多万元。

认真做好社会保障工作。一是进一步完善促进就业的长效机制，完成城镇新增就业人数1615人，帮助大龄就业困难人员实现再就业141人。二是继续实施城镇、农村居民养老保险制度和新型农村合作医疗制度，全县参加城镇基本医疗保险38134人；参加新型农村合作医疗32.8万人，参合率为92.89%。三是进一步抓好孤儿、五保户、低保户、高龄老人等各类弱势群体的救助工作，城市低保对象累计5.6万人次，发放城镇低保金910万元，农村低保对象累计20.9万人次，发放农村低保金1081万元；五保供养人数2047人，发放供养资金324万元；累计发放“寿星津贴”8103人次46.17万元。四是进一步抓好廉租房建设工作，顺利完成廉租住房小区项目一期工程。

积极实施为民办实事项目。继续集中财力、物力，积极实施为民办实事项目，重点在道路、饮水、住房等方面着力解决一批关系群众利益的热点难点问题。农村危旧房改造等10项为民办实事项目顺利完成，群众得到了看得见、摸得着的实惠。

加快推进“平安隆安”建设。一是深入开展矛盾纠纷“大排查、大接访、大防控、大调处”活动和领导干部下访活动，畅通群众信访渠道。二是继续抓好社会治安综合治理，认真抓好外流的综合整治，高度重视校园周边环境综合治理，全力遏制刑事案件高发势头。三是加强应急体系建设，处置公共安全和突发事件的能力进一步增强。四是创新法制宣传教育形式，认真抓好“五五”普法总结验收，加快推进依法治县创建活动。五是高度重视安全生产工作，加大对重点领域、重点行业的监督检查和专项整治力度，确保人民群众的生命财产安全。

六、突出机制体制改革，增强发展动力

积极稳妥推进政府机构改革。按照“转变职能，优化结构，强化责任，严控编制”的要求，积极稳妥的推进政府机构改革工作。县政府工作部门由原来的30个精减为24个，基本实现了机构改革的预期目标。

加快推进集体林权制度改革。扎实做好集体林权制度改革各项工作，全县完成林改勘界面积102.04万亩，占年度任务的100.04%，发证84.35万亩，占年度任务的103.7%，均山到户9.53万亩，较好完成上级下达的任务。

积极推进医药卫生体制改革。进一步完善公共医疗卫生服务体系，加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，全县12家乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度，顺利完成自治区医药卫生体制改革试点县相关工作。

一年来，国防动员工作、民兵预备役建设和双拥共建工作取得了新成绩，妇女儿童、老龄事业和关心下一代等工作取得了新进展，审计、统计、粮食、农机、民族、移民、地震、宗教、供销、残联、县志、侨务等工作取得了新成效。工商、税务、金融、质监、气象、烟草、保险、邮政、电信、铁路、供电、海事等中央、自治区驻县单位为我县经济社会发展作出了积极的贡献，提供了有力的保障。

各位代表，“十一五”期间，全县经济发展、民族团结、社会进步，2010年既定的目标任务圆满完成，这些成绩的取得来之不易，是全县各族人民在县委领导下团结奋斗的结果，是县人大、县政协的有效监督和大力支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派、人民团体积极参与的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子和各乡镇、各部门的干部职工以及各领域、各行业的建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体，向驻我县的人民解放军指战员，向武警官兵、政法干警以及关心、支持我县经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾“十一五”的历程，总结2010年的工作，我们清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量较小，质量和效益不高；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差；工业起步较晚，工业企业规模偏小；城镇化水平较低，城镇辐射带动作用不强；财政增收潜力不大，收支矛盾较为突出；扶贫开发资金匮乏，扶贫体制机制仍待探索完善；社会发展仍然滞后，城乡公共服务保障水平不高；等等。这些问题，我们将在今后的工作中，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

“十二五”时期的发展目标和2011年的主要工作

“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。“十二五”时期是我县科学发展、加快发展、和谐发展的重要战略机遇期，也是我县“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，全县上下务必坚定信心，真抓实干，努力实现经济社会又好又快发展。

“十二五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，坚定不移的实施“工业强县”战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化和农业产业化，突出构建现代产业体系，突出发展园区经济，突出建设优美城镇，突出深化改革开放，突出保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，打造南宁生物产业基地、特色农业基地、旅游休闲基地，加快推进富裕文明和谐新隆安建设进程，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

主要目标是：到2015年，地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上，经济总量有较大提高，“三个基地”建设取得明显成效，经济综合实力实现新跨越，经济结构调整取得新成效，生态文明建设取得新进展，城乡协调发展形成新格局，城乡居民收入迈上新台阶，社会建设取得新成就，改革开放实现新突破。

2011年主要工作。2011年是实施我县“十二五”规划的开局之年，也是推进我县科学发展、加快发展、和谐发展的关键之年。做好全年工作，为全面实施“十二五”规划开好局、起好步，意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，中央、自治区经济工作会议以及自治区党委九届十三次、市委十届十二次、十四次、县委十二届十次全会和县党代会第五次年会精神，紧紧围绕建设南宁“三个基地”（生物产业基地、特色农业基地、旅游休闲基地）的目标，以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转方式、调结构、攻项目、惠民生、促和谐为着力点，坚定不移实施“工业强县”战略，深入开展“项目建设年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”三个主题活动，全力打好“三个基地”攻坚战，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化和农业产业化进程，深化改革，扩大开放，统筹城乡发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，努力实现我县“十二五”发展良好开局。

根据上述总体要求，2011年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上，农林牧渔业总产值增长7%以上，规模以上工业总产值增长27%以上，财政收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长11%以上；万元生产总值能耗下降2%以上，主要污染物排放总量削减10%以上。人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

主要工作目标是：地区生产总值增长14%以上，农林牧渔业总产值增长7.5%以上，规模以上工业总产值增长37%以上，财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长12%以上。

为实现上述目标，我们将着力做好以下工作：

一、坚持转变经济发展方式，打造“三个基地”

把加快经济发展方式转变摆在突出位置，按照“产业集群、布局优化”的原则，着力打造“三个基地”。

（一）加快发展现代工业，全力打造“南宁生物产业基地”。

围绕自治区关于产业、交通和北部湾经济区“三个优先发展” 的部署，坚定不移实施“工业强县”战略，以项目建设、园区建设和技改投资为抓手，继续打好“建平台，强工业”攻坚战。

一是培育新兴产业，做强传统工业。依托宝塔生物医药产业园和那桐生物能源产业园建设，积极发展生物、清洁能源等新兴产业。加快制糖产业的技术改造，提高综合利用深度和水平，形成制糖、糖精深加工、燃料乙醇产业链。加快建材产业生产工艺、技术装备更新改造，积极开发高强、轻质、低耗新型建筑材料、装饰材料和耐火保温材料，推动建材产业优化升级。

二是完善基础设施，提升园区水平。继续实施“筑巢引凤”工程，进一步加快华侨管理区和宝塔医药产业园基础设施建设。加快推进华侨管理区伏龙大道等五条主干道二期工程、市政设施建设和宝塔医药产业园基础设施建设一期工程、生活配套中心建设，不断完善园区基础设施，增强园区综合承载力。

三是加强土地储备，强化用地保障。积极做好项目建设用地保障服务和储备工作，全力保证全县各项经济建设用地和重要民生项目用地需求。积极争取用地指标，力争我县更多的项目纳入中央扩大内需项目、自治区层面统筹推进重大项目、重大民生工程，缓解用地压力，为项目建设争取更大空间。

四是强化园区规划，推进基地建设。进一步完善园区规划与产业布局，围绕加快建设南宁国家高技术生物产业基地生物能源产业核心区和南宁国家高技术生物产业基地宝塔生物医药产业园，严格项目准入制度，加快推进民族医药生产项目、年产10万吨生物柴油项目和生物质燃气发电等项目建设，大力发展生物质能源产业以及新药研究开发、生物医药科技产业，加快生物柴油、生物医药制造等产业基地建设，全力打造“南宁生物产业基地”，争取两个园区列为自治区级开发区。

（二）加快推进现代农业，全力打造“南宁特色农业基地”。

围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，全面落实强农惠农各项政策，努力实现农业和农村经济又好又快发展。

一是稳定粮食生产。大力实施科技兴农战略，积极引进和推广农业新品种、新技术，落实水稻、玉米良种和超级稻种植补贴，调动农民种粮的积极性。加快传统农业向现代农业转变，促进农业科技成果转化和应用，全县优良品种推广率达95%以上，粮食总产量稳定在15万吨以上。

二是发展特色农业。以完善农村土地承包关系为核心，引导农民以多种形式进行土地承包经营权流转，推动优势产业向标准化、规模化、集约化和产业化方向发展。加快发展甘蔗、板栗、香蕉和肉牛、肉鸡养殖等主导产业，做大做强“叮当鸡”、“凤鸣鸡”、“桂西牛”、优质黑山羊等农业品牌，加大对金穗公司、凤鸣公司、凤翔公司等农业龙头企业扶持力度，不断增强龙头企业的辐射带动能力，提升农业产业化经营水平，全力打造“南宁特色农业基地”。

三是落实惠农政策。加快推进集体林权制度改革,全面完成改革各项任务。严格落实粮食直补、农机补贴、家电下乡补贴、良种补贴等各类补贴政策，确保广大人民群众得到更多的实惠。加强农村劳动力就业培训,提高农民职业技能和创收能力，扩大农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。

（三）加快发展服务业，全力打造“南宁旅游休闲基地”。

一是大力发展现代服务业。积极发展现代物流业，加快推进物流中心项目建设，健全综合运输体系；大力发展信息服务业，推进电信、广电、互联网“三网合一”；推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展；积极发展直接融资，增强金融服务功能。

二是全面提升传统服务业。加快传统服务业改造步伐，积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。大力发展家庭服务、托幼养老、便民早餐等社区服务业。

三是大力发展农村服务业。大力推进各类服务业向农村延伸，以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，落实“家电下乡”、农机补贴、购车补贴等惠农政策，增强农村消费能力。

四是大力发展旅游产业。加快推进景区的深度开发和品质升级，进一步完善龙虎山景区旅游设施建设，积极创建国家4A级景区；加快推进绿水江生态旅游区基础设施和配套服务设施建设，积极创建国家3A级景区；加快发展乡村旅游，重点推进那桐镇定江村定典屯乡村旅游和布泉山水生态旅游建设，全力打造“南宁旅游休闲基地”，力争2011年全县实现接待国内外游客33万人次以上；实现旅游社会总收入7700万元以上。

二、坚持开放开发，增强发展活力 

（一）突出重点，加大招商引资力度。

一是大力引进和发展优势主导产业，增强产业集聚效应。重点巩固和做大做强铝材加工、五金机电、绿色食品加工等产业，积极推进生物能源和生物医药产业，大力推进标准厂房和生活配套区建设。二是瞄准知名企业、集团的投资项目，努力争取项目落户工业园区，借势打造园区品牌。三是抓住重点区域招商。紧紧抓住东部产业转移和国家加工贸易梯度转移的机遇，全力以赴开展招商引资工作。力争年内签约合同项目35个，合同总金额40.5亿元，同比增长15 %以上。

（二）统筹推进，加快项目建设进程。

一是抓好重大项目建设，着重抓好云桂高速铁路隆安段、南昆铁路复线隆安段、民族医药生产项目、农产品物流中心等重大项目的推进工作。二是抓好重大项目开工，确保年产10万吨生物柴油、生物质发电项目、中药材产业化开发、薄型高密度纤维板等项目开工建设；三是抓好重大项目前期工作，加快日产4000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线技改项目二期工程、汽摩配生产加工项目、隆安港宝塔作业区和那桐作业区等项目前期工作进程。四是做好贝嘉尔生物化学制品、福得佳照明电器等投产企业扩建、技改指导和扶持工作，帮助企业改造设备、扩大投入，挖掘发展潜能。

（三）优化环境，营造开放开发氛围。

以“政府兑现承诺，企业兑现投资”为主要抓手，一手抓项目，一手抓服务，着力提高项目建设的“履约率、开竣工率、资金到位率”。一是加大项目合同执行力度，在投资总额、投资强度、环保要求、工程进度等方面严格审核，确保项目达到合同约定要求。二是加强行政效能建设，加大项目手续代办协办力度，切实实行“一站式”服务，为项目加快落地、快速建设、迅速投产创造最优条件。三是严格执行领导干部挂点联系项目制度，切实做好重点项目的协调服务和促进工作，确保重点项目建设顺利推进。

三、坚持统筹发展，加快城乡建设步伐

贯彻落实自治区党委、政府关于加快推进城镇化跨越发展的决定，坚持城乡统筹，着力建立以城带乡、以工促农、城乡互动的发展机制，加快实现城乡基本公共服务均等化。

（一）加强规划建设，增强城市功能。

按照“一江两岸”发展思路，以“右江为轴、提升城东、完善城北、发展江北”，不断拓展城区面积，扩大人口规模。以开展“城镇化示范县” 创建活动为契机，全力抓好震东片区、右江桥头、花周桥头、隆南大道等片区的开发建设。加快县城防洪排涝、污水处理、垃圾处理、美化绿化等公用设施建设。力争实施公安局片区、中医院宿舍片区、江滨路三期的旧城改造，不断增强城市功能。

（二）加快城镇建设，优化城镇布局。

大力发展北部湾城镇群重点镇--那桐镇，不断增强综合承载能力。抓紧抓好南圩、雁江、丁当、乔建四个镇控制性详细规划编制和建设工作；做好古潭、都结、屏山、布泉四个乡控制性详细规划编制工作；加强南圩镇等集镇的升级改造，努力建设各具特色的新型小城镇，增强镇域经济实力和辐射带动能力。

（三）加强城建管理，提升城市品位。

继续做好城乡清洁工程和争创“南珠杯”工作，建立健全“城乡清洁工程”长效管理机制。积极推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作，扎实推进“绿满八桂”造林绿化、能源沼气工程，抓好城乡的美化、亮化、绿化工作，打造洁、齐、美人居环境。

（四）加强农村建设，改善农村环境。

深入实施新一轮“西部大开发”和整村推进扶贫开发，加快农村危房改造、农村道路、农田水利、能源、饮水、通讯等基础设施建设。加快推进新农村建设，以建设村级公共服务中心为契机，实施生态家园建设，着力改善城乡居民生产生活条件和发展环境。

四、坚持以人为本，构建文明稳定和谐社会

加强统筹协调，更加注重民生，推进各项社会事业全面发展，让人民群众充分享受改革发展的成果。

（一）优先发展科技教育，促进城乡教育均衡发展。

加大科技创新投入，支持和鼓励科技创新，全面推进科技进步。健全农村义务教育经费保障机制，加快学校基础设施建设，扎实推进校舍安全工程，巩固和提高“两基”工作成果。抓好城乡中小学、学前教育布局调整。进一步深化教育教学改革，全面实施素质教育。抓好职业教育攻坚，推进县职教中心建设，确保隆安职业技术学校通过自治区、南宁市评估验收。

（二）加快发展文体事业，丰富群众精神生活。坚持以社会主义核心价值体系引领文化建设，积极组织开展群众性文体活动。深入实施文化惠民工程，年内建设50家农家书屋、扶持建设10个村屯文艺队、送10场戏1500场电影下乡。加大非物质文化遗产的保护与开发力度，积极打造“那文化之都”。继续推进广播电视村村通建设工作，实施120个20户以下自然屯共2500户广播电视直播卫星建设，解决群众收听广播、收看电视难的问题。

（三）大力发展医疗卫生事业，改善群众就医环境。

积极稳妥推进医疗卫生体制改革，加快建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，推进公立医院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。积极开展爱国卫生运动，完成1000座卫生改厕任务。加强食品药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大食品药品安全事件发生。

（四）加强人口计生工作，提升服务管理水平。

继续把稳定低生育水平、控制政策外生育、计生工作重心下移和提高群众对计生工作满意度作为工作重点，巩固提高省级计划生育优质服务先进县创建工作成果，以实施“阳光计生行动”、“诚信计生”、“生育关怀行动”为载体，坚持计划生育层级动态管理和经常性工作长效管理机制，扎实推进“两无一提高”和计划生育示范村创建活动。加大人口出生性别比综合治理力度，加强流动人口计划生育服务和管理,促进全县人口计生工作整体水平的提高，确保完成全年各项工作任务。

（五）加强社会保障工作,切实提高民生质量。

健全和完善就业服务体系，努力拓宽就业渠道。深入开展社保扩面工作，完善职工医疗保险市级统筹，全面推进基本医疗保险的扩面和征缴管理工作，积极扩大养老、工伤、医疗、生育、失业等社会保险的覆盖面。进一步提高城乡低保、五保、孤儿供养标准，将农村符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。深入开展“春风行动”、“扶贫帮困送温暖”活动，大力发展以扶老、助残、救孤、济困、助学为重点的社会福利和慈善事业，切实保障城乡困难群众的基本生活。加快廉租住房，逐步解决城市低收入家庭住房问题。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众食品、药品安全，切实提高民生质量。

（六）加大扶贫攻坚力度，努力增加农民收入。

继续围绕以农民增收和改善贫困群众生产生活条件为目标，切实加大扶贫攻坚工作力度，努力增加农民收入。继续做好整村推进贫困村的各项扶贫开发工作，因地制宜，选准方向，加快产业开发项目建设步伐。深入开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，确保扶贫开发工作有新成效。

（七）推进节能减排工作，加快生态文明建设。

进一步完善节能减排机制，加强重点用能单位、重点领域节能管理，从严控制新增高耗能、高污染、低附加值项目，加快节能技术研发与推广，积极发展循环工业。全年万元生产总值能耗下降2%以上，主要污染物排放总量削减10%以上，全县公共机构用电、用水、用油比上年下降3%以上。加大林业生态建设力度，加快造林绿化步伐；加强水资源节约和保护，大力发展循环经济，强化环境综合整治；加快建立和完善城乡垃圾收集清运处理系统，积极推进城乡垃圾无害化处理；加强环境执法，严肃查处恶意排污行为，努力促进人与自然和谐发展。

（八）深入开展为民办实事活动，实施10项惠民工程。

集中财力、物力，深入实施10项惠民工程项目（详见附件），在社会保障、教育助学、卫生健康、促进就业、减贫脱困等方面，切实解决事关人民群众利益的热点难点问题，使人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠，让更多的人享受改革开放成果。

（九）推进平安隆安建设，维护社会安全稳定。

进一步深化“平安隆安”建设，提高“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”、“平安单位”建设覆盖面。深入开展“严打”整治、化解矛盾纠纷、基层基础防范活动，努力解决外流、盗窃抢劫等突出问题，巩固和扩大“平安隆安”建设成果，不断提高人民群众安全感。落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。进一步健全完善应急预案，加强应急演练，提高预防处置公共突发事件的能力。

五、坚持征管并举，增强财政保障实力

（一）加大财税征收力度，促进财政收入迈上新台阶。

积极培育新的经济增长点和税收增长点，增强财政造血功能。认真落实“聚财”各项措施，努力挖掘现有财源，拓宽财税收入潜力，确保财政收入稳定增长。力争2011年全年财政收入有较大突破，实现“十二五”开局之年开门红。

（二）严控支出管理，确保重点领域资金需要。

坚持保重点、保民生、压一般、先急后缓原则，调整和压缩一般性公用经费支出。支持重点项目建设，保障文化、教育、环保、社会保障等公共事业发展。强化预算约束，创建节约型机关。

（三）强化财政监督管理，全面提升理财水平。

加强对预算单位的财务管理，突出抓好绩效预算，把绩效评价结果作为预算安排的重要依据；抓好行政事业单位资产和社会保险基金管理，强化政府债务监管，努力防范和化解财政风险。

（四）深化财政体制改革，增强县域经济发展实力。

积极推进自治区直管县财政体制改革，进一步转变理财思路，发挥当家理财的主动性，大力培植财源，有效用好现有财力，提高资金使用效率，促进经济社会发展。 

六、坚持改革创新，提高政务服务水平

切实贯彻落实自治区关于开展扩权强县工作的意见，增强县域经济发展动力和活力。加强行政能力建设，努力提高政府抓发展的能力、为民服务的能力、构建和谐社会的能力、化解各种矛盾的能力和依法行政的能力。

（一）深化改革，加快扩权强县进程。

按照“依法合规、能放就放、责权统一、规范管理”的扩权强县工作原则，依法有序推进扩权强县工作，不断增强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强县域经济发展动力和活力。

（二）加强队伍建设，提高执政能力。改进完善干部管理各项制度，提高依法行政能力、公共服务能力、科学决策能力、创新能力、沟通能力、应变能力和驾驭市场经济能力，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

（三）提高行政效能，优化发展环境。探索创新行政审批制度，进一步减少审批事项，着力优化审批流程；严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，进一步转变机关作风，切实提高工作效率，不断优化发展环境。

（四）规范执法行为，加强依法行政。加强行政执法队伍建设，加强和规范执法行为，提高依法行政工作水平。真正做到按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法决策、依法管理、依法办事，杜绝乱作为、不作为，做到令行禁止，提高政府执行力和公信力。

（五）推进政务公开，建设服务型政府。加强政务网络建设，推动政务公开工作依法、规范、高效开展。积极推进民主法制建设，坚持定期向县人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大各项决议和决定，自觉接受监督。进一步加强与县政协、各民主党派、工商联和无党派人士联系，及时办理议案、建议和提案。

（六）加强廉政建设，树立清正廉洁形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强体制改革，创新制度建设，继续深化行政审批、财税管理、干部人事等各项制度改革，规范从政行为，畅通群众诉求渠道。全面推行绩效评估，优化政务环境，转变作风，提高服务质量，树立为民、务实、清廉形象。

关于“十二五”规划的简要说明

各位代表，制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十二五”规划，作为指导我县在新时期经济和社会发展的行动纲领，意义十分重大。根据党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会、南宁市委十届十二次全会和县委十二届十次全会精神，按照县委《关于制定我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下称《建议》）要求，我县制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，并广泛征求了县四家班子领导干部、县党代会代表、县人大代表、县政协委员、老干部代表的意见，还听取了各乡镇、各部门和上级有关部门、专家的意见，最后形成了目前的《纲要（草案）》。可以说，提交本次大会审定的“十二五”规划《纲要（草案）》是在县委的直接领导下研究制定的，是集思广益、民主决策的初步成果，是集体智慧的结晶。为了便于大家进行审议，我就“十二五”规划《纲要（草案）》作个简要说明。

一、关于“十二五”规划纲要的基本框架

《纲要（草案）》总体分三部分，共13篇，第一部分（第1-2篇）主要分析“十二五”发展的基本条件，提出“十二五”的总体要求和发展目标；第二部分（第3－12篇）阐述“十二五”时期主要发展任务；第三部分（第13篇）提出规划实施保障措施。

《纲要（草案）》的框架和县委“十二五”规划《建议》框架是基本衔接的，并充分体现县委在《建议》中对制定“十二五”规划的总体要求，概括为“五化、五突出、三基地”。“五化”即：以推动科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革扩大开放为动力，坚定不移的实施“工业强县”战略，加快推进工业化、城镇化、信息化、市场化和农业产业化。“五突出”即：突出构建现代产业体系，突出发展园区经济，突出建设优美城镇，突出深化改革开放，突出保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。“三基地”即：打造南宁生物产业基地、特色农业基地、旅游休闲基地，加快推进富裕文明和谐新隆安建设进程，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

二、关于“十二五”面临的形势、总体要求和发展目标

关于“十二五”面临的形势和总体要求。县委的《建议》对我县“十二五”期间面临的形势和机遇，以及在全面建设小康社会进程中面临的问题和困难作了全面、客观的分析，指出今后五年乃至更长一段时期，是我县科学发展、加快发展、和谐发展，全面建设小康社会的重要时期，提出了“‘五个坚持’：即坚持做大做强经济总量，优化三次产业发展；坚持着力扩大内需，促进经济协调拉动转变；坚持加快城镇和农村发展，实现城乡统筹协调发展；坚持加强生态文明建设，推进社会可持续发展；坚持保障和改善民生，实现社会进步与人民福祉统一”的总体要求，高瞻远瞩，又完全符合我县的实际，《纲要（草案）》中对形势的分析和总体要求与县委的《建议》的提法是完全一致的。

关于发展目标。根据县委在《建议》中提出的“十二五”时期发展目标，《纲要（草案）》做了进一步的细化和量化，体现了未来五年我县发展目标，即“七个新”：经济综合实力实现新跨越，经济结构调整取得新成效，生态文明建设取得新进展，城乡协调发展形成新格局，城乡居民收入迈上新台阶，社会建设取得新成就，改革开放实现新突破。并明确提出，到2015年，地区生产总值比2010年翻一番，财政收入翻一番以上，经济总量有较大提高，“三个基地”建设取得明显成效。

三、关于“十二五”时期的主要任务

为实现“十二五”发展目标，今后五年我们主要抓好以下工作：

（一）加快构建现代产业体系，提高产业竞争力

围绕加快建设南宁国家高技术生物产业基地生物能源产业核心区和南宁国家高技术生物产业基地宝塔生物医药产业园，大力发展生物产业，努力打造“南宁生物产业基地”。优化农业区域布局，支持农产品基地建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、特色农业，建设“南宁特色农业基地”。推动以旅游业为龙头的服务业向高端化、高附加值、高带动力方向发展，倾力打造“南宁旅游休闲基地”。

（二）推进城镇化进程，加快城乡协调发展

围绕“一江两岸”发展思路，以“右江为轴、提升城东、完善城北、发展江北”，着力扩面积、增人口、强功能、兴产业、提品质，加快把县城建设成为宜居宜业宜商的城市。加快建设一批各具特色的小城镇，增强城镇辐射带动作用。

（三）坚持优化投资结构和扩大消费需求，保持经济平稳较快发展

深入实施重大项目带动战略，开工建设一批对转方式、调结构、惠民生、创业创新有重要促进作用的重大项目。引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，逐步形成市场主导的投资内生增长机制。建立扩大消费需求的长效机制，落实鼓励消费的政策，有效扩大消费需求。

（四）加快基础设施建设，完善基础设施体系

完善交通基础设施，提升县际公路等级。建设覆盖城乡的信息基础设施，大力推进电子政务网络与基础支撑平台建设，促进政府信息公开和资源共享。

（五）统筹推进城乡改革，加快城乡一体化发展

着力统筹制定城乡发展规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，统筹城乡就业和社会保障，统筹推进城乡社会事业发展。构建城乡一体的体制机制，促进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务逐步均等化。

（六）加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

围绕建设“国家级生态文明示范县”目标，巩固和扩大国家级生态示范区建设成果，积极推进建设资源节约型、环境友好型社会。进一步强化城镇污染减排和环境管理，扎实推进全国生态乡镇、生态村创建，不断提升城乡环境质量，增强全县可持续发展能力。

（七）深入实施科教兴县和人才强县战略，大力推进科技进步

着力推进科技创新，使科技创新成为我县经济持久繁荣的不竭动力。优先发展教育事业，构建终身教育体系，推进学习型社会建设。大力实施人才强县战略，打造人才聚集高地，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。

（八）加快社会建设，着力保障和改善民生

实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡基层的公共就业和创业服务体系。建立健全统筹城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。加强公共卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，全面加强出生人口性别比偏高问题综合治理。实施“整村推进”扶贫攻坚，巩固扶贫开发成果。健全基层管理和服务体系，深入开展平安建设活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（九）繁荣发展文化事业和文化产业，增强文化发展活力

坚持社会主义先进文化前进方向，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化产业整体实力和竞争力。加大非物质文化遗产的保护与开发力度，积极打造“那文化之都”。大力开展全民健身活动，提高竞技运动水平。

各位代表，我们已经踏上了新的征程，五年之行，重在开头。2011年是承上启下的重要一年，也是充满希望和挑战的一年，我们既感到任务艰巨、责任重大，更感到前途光明、信心百倍，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的统一领导下，与时俱进，扎实苦干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创我县经济建设和社会发展的新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

政府工作报告附件

 隆安县2011年10项惠民工程项目

一、教育惠民工程：继续开展助学活动，资助家庭经济困难学生上学；实施中小学校舍安全工程。

二、社会保障惠民工程：继续实施新型农村合作医疗项目。

三、文化体育惠民工程：建设开放县档案馆、图书馆；继续开展文化下乡活动，扶持业余文艺队送戏下乡，组织百场戏、千场电影进社区、乡村，建设农家书屋、村级公共服务中心、村级篮球场。

四、卫生健康惠民工程：继续实施艾滋病综合防治工作；为新婚夫妇进行免费婚前医学检查；建设118个村级卫生所业务用房；建设农村卫生厕所1000座。

五、农村安全饮水惠民工程：建设48项人饮工程、2个小型集中供水工程及361座水柜。

六、住房保障惠民工程：继续推进廉租房建设和农村危房改造。

七、农村基础设施建设惠民工程：继续建设农村沼气池800座；完成20条村屯道路建设。

八、农田水利惠民工程：对5座水库进行除险加固；实施新增粮食生产能力田间工程；建设4条水利渠道三面光。

九、助困扶残惠民工程：继续实施为贫困肺结核病患者和贫困危重孕产妇救助项目；为贫困白内障患者实施复明手术；为贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

十、创业就业惠民工程：继续实施农村劳动力转移培训，增加城镇劳动就业岗位。