隆安县人民政府工作报告

——2007年3月15日在隆安县第十四届人民代表大会

第二次会议上

县长欧波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我县各项工作都取得新成绩的一年。

一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，解放思想，抢抓机遇，统筹城乡，全力推进各项工作，实现了“十一五”的良好开局。

——紧抓发展执政兴国这一要务，国民经济综合实力再上新台阶。严格按照县委提出的“开放立县、农业稳县、科教兴县、项目旺县、工业强县”的总体工作思路，以优化投资环境、强化项目建设、壮大非公经济为重点，以改革开放和科技创新为动力，加快工业化、农业产业化和城镇化步伐，不断推进县域经济发展，全县经济实力显著增强。2006年全县地区生产总值增长15.03%；规模以上工业总产值增长36.97%；全社会固定资产投资增长30.63%；社会消费品零售总额5.39亿元，增长14.35%；财政收入1.56亿元，增长8.26%；城镇居民人均可支配收入7672元，增长15.4%；农民人均纯收入2462元，增长9.52%。经济结构进一步优化，三次产业比例由2005年的44:29：27调整到40：32:28。

——抓好“三农”工作这一关键，农业和农村经济发展呈现新起色。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重点，完善支农、惠农政策，加强基础设施建设，促进农业增收、农民增收、农村发展。全年实现农业总产值14.28亿元，增长8.78%；粮食总产达到12.97万吨，甘蔗总产同比增长4.43%；水果投产面积1936万亩，产鲜果11.43万吨，产值2.03亿元，增长10.26%。水产畜牧业和农村劳务经济全面发展，全年备牧业产值3.32亿元，增长10.03%；渔业产值0.66亿元，增长8.02%。积极抓好农村劳动力转移培训阳光工程，新增农村劳动力转移就业7935人，完成百万农民就业培训6.77万人，占任务的100.4%。农村基础设施建设得到进一步加快，农村、农业抗灾能力得到进一步增强。以抓好贫困村“整村推进”扶贫开发和实施“三大会战”为重点，全年投入财政扶贫资金和以工代赈资金1500多万元，建设村屯级路72条105公里，独立桥2座40至米，完成农田水利建设项目4个，生态文明村建设8个，沼气池建设1918座。农民人均纯收入再创新高，比预期目标提高了2.32个百分点。新农村建设试点工作取得初生成效，南圩镇连安新村已完成119户新居的主体工程，累计投资1000多万元。

——紧扣打造“工业强县”这一目标，工业经济发展再创新佳绩。深入实施“工业强县”成略，高度重视工业集中区基础设施建设，积极争取资金，加大对水、电、路、通讯等基础设施建设的投入，取得了重大突破。目前，华侨经济区已累计投资7000多万元，完成了中心大道、工业大道和侨兴、侨康、侨友等道路建设，以及排水、供电等配套基础工程。经济区招商引资和基础建设同步推进，全年签约引进项目13个，合同金额3.54亿元，日前落户项目增至51个，合同金额14.89亿元；新开工项目10个，在建项目29个，累计完成投资2.05亿元；竣工投产项目15个，工业实现税收500多万元。宝塔工业区完成了一期工程3676亩土地的分区规划、控制性详细规划评审、地质勘察、地质灾害危险性和地震安全等评估工作，目前开发商正着手对1300亩土地进行开发利用，已累计完成投资1800多万元，并有多家客商的来洽谈投资办企业，合作优势十分明显，开发潜力巨大。企业改革扎实推进，除氮肥厂按破产程序进行改制外，其它国有企业如林化厂、机械厂、轻工助剂厂等改制工作已基本完成。同时，抓好企业技术改造，加快工业产业优化，全年工业投资增长23.469；技改投资增长160.04%；全县工业总产值增长33.8%；规模以上工业产品产销率达到89%，实现利润10075万元，增长40.2%。第三产业发展步伐加快，龙虎山、绿水江漂流景区服务功能进一步完善。房地产、交通运输、邮电通信等产业稳步发展。非公有制经济发展迅速，全县个体工商户发展到9206户，其中新发展1765户；私营企业发展到161家，其中新办24家。

——突出引资促发展这一亮点，招商引资和项目建设实现新突破。牢固树立“项目建设和招商引资是隆安发展第一要务”的思想，坚定不移地实施项目带动、项目旺县战略，以工业集中区为平台，以项目带动集聚生产要素，拉动投资增长，推动县城经济更快发展。项目建设进程进一步加快。以“增强服务意识，转变工作作风，优化服务环境，推进项目建设”为主题的“项目建设集中服务月”和“大兑现”得到有效落实，确保了一批项目竣工投产。全年开工建设项目12个（不含续建项目），竣工投产和试产项目17个，其中自治区重点工程金鸡滩电站已于9月份实现2台机组并网发电。招商引资工作进一步加强。大力营造尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人的氛围，营造集聚人气、财气的氛围；打造诚信政府形象，促进以商引商、以企引企；在全县上下增强“引商、亲商、扶商、安南、客商，人人都是投资环境”意识，招商引资工作年年有新亮点、新成效，全年签约项目22个，合同总金额1203亿元，年内到位内资6.09亿元，到位外资287万美元。办展办会水平进一步提高。科学谋划，强化措施，积极服务好“三会一节”，高标准、高质量承办2006年南宁市县域经济投资贸易洽谈会，得到了各级领导和各路宾客的高度评价，大大提升了隆安的对外形象，为隆安加快发展增强了亲和力和吸引力，为加快工业化、城镇化建设步伐奠定了坚实的基础。

——抓住城镇化建设这一重点，基础设施建设和城镇化建设迈出新步伐。树立经营城市化理念，加快县城和中心镇建设，推进城镇化进程。规划编制工作进一步加快，先后完成了县轻工助剂厂、机械厂、城厢粮所以及隆南大道、江堤路东段等的规划开发工作；完成县城、那桐镇总体规划和南圩镇连安新村二期规划。城镇基础设施建设力度进一步加大，全年城镇固定资产投资增长29.74%，城乡私人建房投资增长34.08%。积极筹措资金，投资1000多万元，完成县城行政中心周边、教师村、机关幼儿园、民生街等道路硬化2.5公里，完成了文塔路、蝶城路路灯改造，城市功能进一步完善。那桐、南圩等中心城镇的辐射带动能力不断增强。环境卫生整治工作进一步加强，“城三清洁工程”扎实推进，城镇“五乱”治理成效显著，市容市貌焕然一新。绿化、美化、亮化工程进一步加快，新增绿地面积上万多平方米，城市品位进一步提升。

——贯彻好统筹发展这一方针，社会各项事业取得新进步。坚持把强化社会管理和公共服务作为转变政府职能的重点，促进经济与社会统筹协调发展、社会全面进步。科技工作不断加强，科技体系不断创新，科技成果推广加速。教育事业不断巩固提高，全区“两基”巩固、提高工作现场会在隆安胜利召开，得到区、市、县各级领导的高度赞扬。公共卫生体系、基本医疗服务体系、重大疾病防控体系建设取得新进展，住院病人好转治愈率、死亡率、危重病人抢救成功率均符合部颁标准，“降消”工作跨全区先进行列。人口计生工作取得了重大突破，荣获南宁市2006年区间目标考评一等奖。文体事业繁荣兴旺，广播电视“村村通”工程取得了新成绩，高新数字电视进入城区百姓家庭，“信息隆安”建设步伐加快。竞技体育硕果累累，首次参加南宁市第七届运动会喜获金牌12枚，三破南宁市纪录的好成绩。林业事业发展进一步加快，全县森林覆盖率明显提高，菜获“中国板栗之乡”称号。重手整治矿山开发秩序，加大污染治理力度，国土和环保工作得到进一步巩固提高，通过了国家级生态示范区验收。国防教育和双拥活动得到深入开展，民兵和预备役部队建设得到进一步加强，全面完成了年度征兵工作，连续22年无责任退兵。全县妇女儿童、老干、残疾、民族、宗教、保密、档案、物价、审计、人防、气象、地震、对台、侨务、质监、药监、金融、保险、烟草等各项工作取得了新的成绩，为全县经济发展作出了积极贡献，提供了有力保障。

——坚持以民为先这一原则，为民谋利和维稳工作谐与新篇章。高度关注民生，全面实行了班子成员挂钩扶持贫困村，与特困户、特困职工、失学儿童、残疾人结对子等制度，区、市、县三级为民办实事项目整体推进，整村推进扶贫开发取得新成效，农村群众行路难、饮水难问题得到逐步解决。社会保障不断完善，全县完成城镇新增就业人数1078人，占任务104%：全县城镇从业人员 ，总数为23980人，登记失业率为3.64%，控制在目标任务的4%以内。基本养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围进一步扩大。城市“低保”基本实现应保尽保，农村低保工作正全力推进，社会保障体系建设进一步加强。全年社会保障补助支出达201万元，发放低保资金359万元，累计享受低保人数45087人次；发放救济物资折款142万元，救灾救济4.5万多人，发放抚恤定补金97万元。安全生产稳定好转，维护社会稳定工作得到进一步加强，人民群众安居乐业。

——强化文明建设这一抓手，政府自身建设取得新成效。开放创新大讨论和社会主义荣辱观教育，不断增强全县广大干部群众的发展意识、改革意识、机遇意识和创新意识。组织开展了“百场文明宣讲”、“百场文艺演出”、“百人棋牌类比赛”、“百场篮球赛”等“十百千户”的群众性精神文明创建活动，不断提高干部群众的文明素质。扎实开展以“整顿机关工作作风，提高政府工作效率，加快工业化进程”为主题的机关效能建设，启用行政审批办证大厅，实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，规范办事程序，不断提高工作效率和服务水平，不断优化经济发展环境。

各位代表,2006年在压力大、矛盾多、任务重的新形势下，我们不畏艰难，顽强拼搏，实现了重点工作有新突破、整体工作亮点多的可喜局面。成绩鼓舞人心，确实来之不易。这主要得益于历届党委、政府打下了坚实基础，县人民政府坚持在县委的正确领导下，继承和发扬了历届班子的优良传统，始终做到了“四个坚持”、“四个一切”：

一是坚持以发展为中心，发展决定一切。始终把发展作为政府工作的第一要务、富民强县的第一要事和总揽全局的第一要求，按照一切为了发展、一切服务发展的原则，着力用发展的办法解决发展中的问题。面对新机遇、新形势、新变化，我们坚持调查研究，按照县第十二次党代会确定的“开放立县、农业稳县、科教兴县、项目旺县、工业强县”发展战略和“三年打基础，五年再翻番”的奋斗-目标，统筹规划，加快发展。针对我县财政收支矛盾突出和工业集中区基础设施落后的问题，我们主动介入，千方百计向上级表达我们加快发展的迫切愿望，得到了上级领导和市直部门的重视和支持。2006年自治区提高了我县财政一般转移支付补助，并专拨1000万元加大华侨经济区基础建设，使我县成为全区享受转移支付补助增幅最大的国定贫困县。自治区党委常委、市委书记马飚在市第十次党代会后下基层，第一站就到隆安视察，极大地鼓舞了各级各部门的士气，进一步坚定了全县人民干事创业、实现赶超的信心和决心。

二是坚持以创新为动力，创新推动一切。我们坚持用升放的思路谋发展，用创新的办法解决问题。坚持机制创新，按照目标管理要求，将发展任务逐项分解落实到各乡镇和县直各部门，做到了任务具体、责任明确。把领导班子工作实绩与目标管理考核结合起来，突出招商引资和项目建设、财源建设、新农村建设四项重点，加大考核分值，严格按照政策落实奖惩，并坚持对重点工作定期督导，充分调动了全县上下的工作积极性和创造性，将南宁市县域经济(隆安)投资贸易洽谈会办成了一个规模最大、档次最高、内容最广、环境最佳、效果最好的历史盛会，极大地提高了隆安的知名度和影响力。

三是坚持以民本为宗旨，民本高于一切。将民本理念贯穿政府工作始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享。在发展任务重、发展压力大的情况下，不折不扣落实各项惠农政策，千方百计保障弱势群体的生产生活，千方百计提高了乡镇政府办公经费和干部职工生活补贴、村委定工（半定工）干部工资，为乡镇统一购买一批交通工具，解决村委无办公经费等问题。同时，不惜人力财力搞好安全生产和信访稳定工作。特别是下大力气治理社会治安，实现了“六个明显、六个提高”和“命案必破”的目标，弘扬了正气，打击了邪恶，赢得了群众的理解和支持，鼓舞了士气。

四是坚持以实干为保证，实干创造一切。实干兴业，空谈误事。“只有充分肯定和继承前任，才能团结大局，开创未来；只有站在前人的肩膀上才能攀登高峰。”我们进一步创新思维，开展机关效能建设，不断加强政风建设，大兴求真务实、狠抓落实之风，注重实干不张扬，全力创业求实效。县领导对重大工作、疑难问题亲力亲为，坚持深入一线访民情、听民意、解民忧、帮民富、保民安。各级各部门强化大局意识和配合意识，在各项重点工作上密切协作，形成了一心一意搞建设、务实大千谋发展的良好局面。

各位代表，过去的一年，我县物质文明、政治文明和精神文明建设方面取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众开拓创新、奋力拼搏的结果，是各级各部门和社会各界共同努力、共同支持、共同参与的结果。在此，我谨代表县政府向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持、参与隆安建设发展的社会各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在客观评价成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在前进的道路上还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是全县的经济,总量不大，增投入扩总量仍然是当前及今后一个时期的首要任务。二是工业经济还比较薄弱。工业化、城镇化水平仍然比较低。三是农民增收渠道还比较狭窄，农业产业化、特色化、市场化程度还有待于进一步提高。四是就业压力较大，社会保障能力有待于提高，社会事业发展滞后，增长乏力。五是财税收入增长速度与经济发展要求还不相适应，收支矛盾依然比较突出。六是政府作风建设有待加强，等等。

对于这个发展中的问题，我们一定要高度重视，认真调查研究，坚持用发展的办法、市场的办法、改革的办法来解决，切实以奋发有为的精神状态，昂扬向上的斗志，开拓创新，扎实工作，全力确保圆满完成县委确定的各项发展目标任务，以全县改革开放和现代化建设的优异成绩，回报全县人民的信任和期望。

二、2007年的主要工作

2007年是南宁市“创新年”，是隆安县基础设施建设“大会战年”、机关作风“建设年”，是建设富裕文明和谐新隆安的关键之年。从外部宏观环境和我县内部基础分析，我县发展既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战。从外部形势看，国家继续实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区、大石山地区的转移支付力度，这些给我们发愿外向型经济提供了重要的政策机遇。自治区提出厂“M”型区城合作发展战略，随着中国--东盟自由贸易区加快建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、西南六省区市区城合作的不断深入，必将成为进一步拉动包括我们县在内的整个广西经济和社会发展的强劲动力。特别是自治区在今明两年实施都安、大化、隆安、马山、天等五县基础设施建设大会战和南宁市建设区域性国际城市的发展战略，将有利于我县争取更多的建设资金。随着新阶段扶贫开发的深入推进和新农村建设的大力实施，以及“工业反哺农业、城市支持农村”和东部产业向西部梯度转移的政策调整，将有利于我县争取更多的建设项目。从内部基础看，随着南百高速公路的费贯通、南昆铁路复线的建设，我县西进东出的陆路通道将更为便捷，人流、物流、信息流将更为畅通；经过改革开放20多年特别是近几年的发展，县域经济实力明显增强，基础设施大为改善，发展环境逐步优化，全县上下谋发展、兴产业、抓建设的积极性日益高涨，尤其是在工业建设方面，我们已初步摸索出一条适合隆安实际的发展路子，并打造了良好的发展平台，为隆安加快发展注人了新的动力。我们必须认清形势，牢固树立忧患意识、机遇意识和创新意识，进一步解放思想，提升境界、放宽眼界，坚持工业强县不动摇，瞄准大目标，采取大举措，推动大发展，实现新突破。

2007年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和党的十六届六中全会、自治区第九次党代会、南宁市第十次党代会和县第十二次党代会精神，进一步树立和落实科学发展观，围绕“东靠首府，西邻铝都，重点向东”的发展路子，坚持实施“开放立县、农业稳县、科教兴县、项目旺县、工业强县”战略不动摇，车牢把握加快发展、优化环境、执政为民和能力建设4个方面，解放思想，真抓实干，重点突破，努力实现经济、社会与人的和谐发展、全面进步，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长18%，规模以上工业总产值增长38%，社会消费品零售额增长13%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，主要污染物化学需氧量排放量削减2%、二氧化硫排放量削诚1%。建议工作目标是：生产总值增长15%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长20%。

今年经济社会发展主要目标，是根据落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快建设富裕文明和谐新隆安的要求，在全面分析我县面临的发展环境和条件，综合考虑各种因素的基础上，本着“能快就不要慢，能多快就争取多快，努力实现经济社会又好又快发展”的原则上提出的。因此，做好今年经济社会工作，意义重大，责任也非常重大。我们要按照科学发展观的要求，统筹安排，突出重点，着力抓好以下8个方面工作不动摇：

（一）坚持实施“开放立县”战略不动摇，力求在开放创新领域上实现新突破

开放是新时代永不褪色的主题，创新是加快发展的不竭动力。要实现富裕文明和谐新隆安的宏伟目标，必须坚持走开放创新、开放合作之路，必须以思想的大解放，推动大开发、大合作，实现大发展。

进一步解放思想。通过新一轮的思想大解放，力求全县经济社会在“六破六立”中实现更大发展：要坚决破除因循守旧、不思进取的思想，牢固树立抢抓机遇、加快发展的观念；坚决破除照搬条条本本、墨守成规的思想，牢固树立与时俱进、勇于创新的观念；坚决破除部门利益至上的思想，牢固树立服从全局和整体的观念；坚决破除方便管理者的思想，牢固树立方便群众、热情服务的观念；坚决破除互相推诿、无所作为的思想，牢固树立以事业为重、敢于负责的观念；坚决破除追求形式、贪图虚名的思想，牢固树立“清简务本，行必责实”的观念，要以创新的胆略，放手发展非公有制经济，不求所有，但求所在，不求所属，但求所用。

进一步深化改革。深化体制改革，坚持政事分开，强化社会管理和公共服务。深化事业单位分类改革，规范社会中介服务，革除经济社会发展中体制和机制上的弊端。强化审批办证大厅职能，更大范围推行集中办事制度，规范行政审批，完善行政“服务•收费一卡制”，提高服务质量和效率。通过各项改革深化，进一步规范政府行政行为，努力营造大开放的良好社会环境。

着力营造服务环境。大力发展现代物流业，加快专业市场的培育和建设，逐步形成分类明确、集约经营的市场格局。推进农村爱心超市、“农资放心店”等农村现代经营服务网络建设。加快发展房地产业，积极推进金融保险业发展。加快供电和信息化网络建设，鼓动支持供电、电信等企业扩网增容。加快社区建设，增强社区服务功能。加快农机推广，做好气象服务。深度开发旅游资源，开辟龙虎山风景区壮族风情乐园、文化美食娱乐园，打响龙虎山一一绿水江漂流精品一日游、雁江古镇一日游。通过完善各种服务功能，努力营造大开放的良好服务环境。

（二）坚持实施“农业稳县”战略不动招，力求在农业综合生产能力提高上实现新突破

农业生产的发展是人民生活水平提高、社会稳定的基础，是实现现代化战略目标的关键。按照“发展一批产业、培植一批龙头、打造一批品牌、建设一批基地、组建一批协会、带富一方群众”的思路，加快现代农业和社会主义新农村建设，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。

一积极推进农业结构战略性调整。按照“优化粮经、突出禽备、提升林果、扩大水产”的调整思路，着力实施高效经济作物种植、畜牧业振兴、经济林果开发“三大工程”大力发展特色产业，进一步形成“—乡一品、几村一品”的特色农业经济发展格局。围绕膨胀规模、优化布局、调整结构、增加效益，加快建设各具特色的经济林果生产基地。大力发展高效经济作物，确保粮食播种面积稳定在51万亩、总产达到12.3万吨以上；进一步扩大甘蔗、瓜菜、桑蚕、木薯、花生和大豆种植面积，年内甘蔗种植面积要达到23万亩以上，入厂原料蔗达90万吨以上；进一步提升板栗、香蕉品位，年内水果面积要发展到26万面以上。巩固壮大生猪、“叮当鸡”、肉牛、黑山羊等养殖，全年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到30%以上。

加快推进农业产业化经营。坚持重中扶重，培植壮大金穗、凤翔、金牛、大自然等重点农业龙头企业，增强带动能力；围绕农业资源优势，引进新上一批畜禽、桑蚕、果品、板栗、花生、瓜菜、木材等农产品加工企业，拉长农业产业链，提高产品附加值。加强生产基地建设，建立健全农业标准化、农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，提高农产品质量，力争自治区级无公害农产品和绿色产品品牌达到5个以上。继续大力发展农村合作经济协会，提高农民进入市场的组织化程度。

大力推进农村劳动力转移就业。以实施“阳光工程”和新型农民培训计划为重点，以县职业中学为依托，加大对农民的技能培训，增强农民就业能力，进一步打响隆安劳务品牌。力争全年培训农村劳动力5万人以上，新转移农村劳动力5000人以上。要切实搞好维权服务，为农民外出务工创造良好的环境。积极引导外出;务工人员回乡投资兴业，实现人力资源向人力资本转变，提高劳务经济质量。

全力推进农村基础设施建设。紧紧抓住自治区实施石山地区五县基础设施建设大会战的历史性机遇，突出项目带动，重点抓好水库除险加固、灌区节水改造、人畜饮水解困、农业综合开发、土地整理、扶贫开发、通电通路通广播电视、优质粮食产业化基地等农村重点项目建设，有效解决乡村群众行路难、饮水难、用电难、读书难、看病难、收听收看广播电视难、亦公难等突出问题，提高广大人民群众的科技文化水平，活跃农村文化，破除农村封建陋习，提高农民素质，增强自我创业、自我发展的能力。

扎实推进各项支农惠农政策的落实。加大对农民支持力度，认真落实对种粮农民的各类补贴政策和粮食收购最低保护价政策，确保种粮农民的利益。要切实加强农技推广服务网络建设，不断提高农民的科学技术水平。

（三）坚持实施“工业强县”战略不动摇，力求在实力工程建设上实现新突破

工业是城市经济的脊梁，工业化是县城经济不可逾越的发展阶段。坚持“抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的思想不动摇，着力培植一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，努力提高工业在全县国民经济中的比重。

加快工业集中区建设。要按照“工业同区化、园区城镇化的要求，进一步加快华侨经济区、宝塔工业区建设，努力建设县域经济新高地。要打好“侨”牌，加快推进华侨经济区打区建设，争取多方支持，寻求利用国有农林场发展工业的政策支持，解决华侨经济区建设用地问题；要创新发展思路，加快与高新区合作的步伐，实现优势互补、共赢发展。同时，积极研究制订财政扶持资金的管理办法，发挥财政资金的引导拉动作用。以宝塔工业区为重点，开展工业集中区开发模式专题研究，完善以企业为主体的园区开发机制，突出以商招商、以情招商，引入大集团、大企业参与工业集中区的投资与经营，通过合作投资、联手开发、利益共享等办法，探索集中区低成本、高效率的发展道路，拓宽企业融资渠道，完善园区配套设施，提高园区对项目的吸纳承载能力，努力建设全市乃至全区一流的工业投资环境。

加快培植骨干企业群体。实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，落实利税大户企业工作目标责任制，完善扶优促强的政策体系。突出抓好“双十”工程，分别确定10家重点骨干企业和10户成长性强、财政贡献率高的企业，从领导力量、扶持政策、人才、资金、信息、资源等方面重点倾斜，促其加速发展壮大、膨胀规模，形成新的经济增长点。年内争取产值超亿元企业达到6家以上，规模以上工业企业达到30家，财税过1000万元的企业达到8家以上，在全县培植起梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体。

加快推动工业优化升级。以调大、调高、调外、调强和适当集中、要素集聚、形成规模、体现特色为目标，以南宁市实施“百项工业项目大会战”和“建设百家亿元工业企业工程”为契机，深入实施企业“实力工程”，落实企业创税奖励等有关培育和扶持工业的各项政策，鼓励企业加快规模扩张，加大技改投入，重兴创税大户。重点支持和推动骨干企业、中小企业向“专、精、特、新”方面发展，扶持一批成长性好，发展潜力大，创新能力强，具有较强带动作用的科技型、农产品加工型等工业企业，形成大、中、小各类企业相互依存、共同发展的格局。

(四）坚持以建设与管理并重为抓手不动摇，力求在城镇化建设上实现新突破

城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是扩大内需、促进县域经济发展的持久动力。坚持以产业为支撑，有重点、分梯次推进城镇化建设。

坚持规划先行原则。要抓好县城建设的规划，把震东、宝塔、南圩镇等县城周边村镇纳入县城开发建设范围，勾画“大县城”建设格局，抓紧县城总体规划和土地利用总体规划的修编、上报审批工作。要加快构建科学合理的城镇体系，加快乡镇总体规划修编和村镇规划管理建章立制工作，重点抓好县城城东新区、城北新区、隆南大道沿线和那桐二级路口的开发建设，形成以县城为核心，以那桐、南圩、雁江、古潭、屏山交通干道沿线集镇为副中心的城镇化发展格局。

坚定抓好城镇基础设施建设。要抓好公共投融资公司建设，进一步拓宽渠道，加大投入，不断完善县城公共设施建设和服务功能。今年要着重抓好污水处理厂等在建项目的续建工作，力争年内竣工投入使用；规划建设县城城北和城西出口、江滨路延长线、青少年校外活动中心、消防站、垃圾填埋场和中转站等重点项目，进一步改善城市供水、供电、环卫、娱乐、消防等设施，完善城市功能。要着力“创精品”，突出抓好蝶城路、文塔路的美化、亮化工作。抓好县城排污管网改造和建设，继续完善县城小街小巷道路的修建和路灯改造，不断提高城市品位，改善县城人居环境。同时，以市场、文化设施、垃圾处理场建设等为重点，抓好乡镇集镇的垃圾处理场等公共设施建设。

大力扶持发展集镇经济。充分发挥集镇公共设施、人口、交通等方面的相对优势，加快发展集镇经济。大力扶持发展小商品集散、餐饮等产业，巩固壮大集镇经济。完善和规范城镇户籍管理、征地拆迁、经济适用房建设、环境卫生等各项管理制度，吸引更多的农村人口向集镇聚集，形成城镇化建设推动经济发展，以经济发展促进城镇化建设的发展格局，不断增强城镇化对农村的辐射能力。年内力争抓好南圩畜牧市场、古潭水果交易市场的整顿建设。

深入持久实施“城乡清洁工程”。要坚持属地管理原则，以块为主、条块结合，上下联动，责任到位，形成齐抓其管的局面。要实行问责制，建立长效机制，逐步使“城乡清洁工程’走上制度化、规范化、经常化的轨道，努力营造“齐、洁、美”的市容环境。要积极实施以田园清洁工程、家园清洁工程、农民生态文明提升工程为主线，以对农村“山、水、田、林、路、气”进行综合治理为主要内容的“乡村清洁工程”，进一步改善广大农村的生产生活条件和农村公共卫生环境。

(五）坚持实施“项目旺县”战略不动摇，力求在招商引资和项目建设上实现新突破

加快县域经济发展，投入是基础，项目是载体，招商引资是关键。要紧紧抓住国家实施积极财政政策、扩大内需的机遇，积极争取项目资金，扩大招商引资，加快项目建设，为经济社会发展注入新的活力。

优化招商系统环境。壮大骨干工业，培植替代税源，唯有抓招商引资。抢抓南百高速公路开通和华侨经济区与高新区合作的机遇，关键在招商引资。要加大经济发展环境的整治力度，强化全社会“亲商、爱南、安商、富商”的招商意识，营造开放的舆论环境；落实优惠政策，规范服务行为，营造开明的政策环境；打击违法犯罪活动，从严查处侵犯投资经营者合法权益的违纪违规行为，营造良好的法制环境。

提升招商引资水平。要创新招商引资方式，大力推行以商招商、以情招商、定位招商、网上招商、驻点招商，努力提高引资实效。要加大优势项目的整合、包装和争取力度，结合产业优化升级，引进科技含量高、环境污染小、产业关联度强的工业项目，提高招商引资质量。认真落实招商引资责任制，继续实行招商引资奖励制度，通过选择招商和跟踪服务，提高招商引资的成功率。建立健全招商引资工作体系和推进机制，做到签约项目抓动工、动工项目抓投产、投产项目抓达效，促进项目和招商引资工作有效落实。年内力争新引进投资超1000万元项目15个以上。

加强项目建设步伐。要建立完善前期项目库。加强项目策划研究，重点围绕铝材加工、食品、机械电子、化工等产业，策划、收集、筛选一批带动性强、关联度大、发展的完好的项目列入前期项目库储备。要深入开展招商引资项目“大兑现”活动，制订在建项目管理制度，继续完善实施项目建设“服务卡”办法，落实责任领导、责任单位定期跟踪服务项目建设进度，努力协调解决资金、土地、办证等方面的问题，确保招商引资项目业主、资金、人员、服务“四到位”，早日投产出效益。年内新开工项目10个以上，竣工投产5个以上。

(六）坚持推进财源建设不动摇，力求在生财、聚财、理财上实现新突破

加强财源建设是增强财政实力，振兴财政的根本保障。要坚持固本强管，开源节流，确保实现财政收入增长15%以上的目标。

创新生财理念夯基础。要拉长财源循环“链”，壮大财源产业“群”，着力引导、推动各类企业向园区集中，集约发展。要唱活财源市场“戏”。重点围绕农副产品的精深加工和系列开发，拉长产业链条，实现多环节、广渠道的加工转化增值；重点突出工业经济结构调整，提高企业盈利水平；重点推进城市经营，加快社会资金向社会资本的转化。加强银政、银企合作，建立银、政、企三方良性互动机制，壮大工业发展基金，增加工业投入，以工业的发展推动财政的增长。

拓宽聚财渠道广空间。大力发展绿色、优质、有机食品，建好工业的第一车间，扶优农业基础财源。加快民营扩总量，培育壮大一批支撑县域经济的骨干企业，做强工业主体财源。大力发展社区服务、休闲观光、信息咨询、社会中介等新兴行业，培植三产新兴财源。加大财税组织、收入，强化征管后续财源，促进财源经济的可持续发展。严格人、车、会、话等非生产性支出，大力压缩一般性支出，集中财力向“三农”、社会保障、城乡建设、文教科技等重点支出和基础领域倾斜，让广大人民群众共享公共财政的阳光。

优化理财环境激活力。深化农村综合改革，优化财源经济发展环境，切实诚轻财政负担。健全转移支付制度，科学调整县乡财税收入超基数、超增幅的分成比例，促进财源经济发展，做大财政“蛋糕”。完善绩效评价体系，引导社会资金投向基础财说和潜力财源建设，加大后线财源的培植力度，增强财政增收后劲，实现固本开源。

加快建设公共财政，全面推进部门预算、零基预算，实行综合财政预算。完善政府采购制度，实现“管”、“采”分离。进一步健全完善乡财县管、村账乡监财政管理体制，建立国库单-账户体系，实行国库集中收付。坚持增收节支并重，积极探索消赤减债的有效途径，实现财政收支平衡。

(七）坚持实施“科教兴县”战略不动摇，力求在社会事业协调发展上实现新突破

构建和谐社会是建设小康社会的重要内容。我们必须坚持以人为本，关注民计民生，注重统筹协调，全面发展社会事业，促进经济与社会、人与自然和谐发展。

推进社会各项事业建设。重视发展科教事业。加大《中华人民共和国义务教育法》宣传贯彻力度，全面落实农村义务教育阶段经费保障机制，继续优化中小学学校布局，进一步改善办学条件，深化教育评价体系改革，巩固提高“普九”成果，确保通过国家级“普九”评估验收。推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。加快发展卫生事业。加大对卫生事业的投入，进一步完善县乡村医疗卫生基础建设。启动新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难”、“看病贵”和因病致贫、返贫的问题。加强初级卫生保健工作，努力实现人人享有初级卫生保健目标。实施“食品放心工程”，加强医药市场监管，不断提高卫生服务水平。积极发展文化体育事业。积极发展文化产业，加强文化市场管理，加大对网吧等娱乐服务场所的整治力度；挖掘、保护、发展民间文化，重点打造那桐“四月八”农具节文化品牌，不断推动民间文化团体健康发展。积极筹办“南宁国际民歌艺术节隆安分歌台”等重大文艺演出活动，丰富群众文化生活。完善县乡体育设施布局，抓好青少年校外活动中心等文化设施建设，进一步推动全民健身活动，提高全民健身水平。不断发展广播电视和通讯事业。办好电视自办节目，提高隆安新闻播放质量和密度。继续推进“村村通”建设，扩大广播电视覆盖面。高度重视政府门户网站建设，不断提高农村电话普及率。合力发展其他社会事业。进一步落实人口计生工作新机制，加强流动人口计生管理，加大社会抚养费征收力度，千方百计稳定低生育水平，全县符合政策生育率达到81%以上，人口自然增长率控制在10%o以下。加强土地管理和地质灾害防治，落实耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡。高度重视环境保护，加强环境监测，治理环境污染，狠抓节能降耗和污染减排，建设环境友好型和资源节约型社会，加快生态县建设步伐。认真组织开展第二次全国农业普查工作，重视气象服务，完善气象、地质监测预警系统，提高防灾抗灾能力。

推进社会保障体系建设。坚持市场就业方针和人本服务理念，全面落实就业目标责任制，大力加强就业服务体系建设，进一步改善创业和就业环境，力争全年城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇职工基本养老保险制度，加大社会保险扩面征缴力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。健全农村“五保户”和特困群众最低生活保障体系，增加农村“五保户”供养、特网户妆济、“五保村”建设经费投入，为3203户4823人五保户、特困户缴纳新型农村合作医疗统筹金，实现“老有所养、病有所医”。规范和完善城乡社会救助体系建设，帮助城镇低收入家庭解决居住、子女上学等特殊困难。加快建设统一的劳动保障数据中心和劳动保障系统网络。

推进民主法制建设。认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉主动接受县人大及其常委会监督，积极开展同政协的民主协商，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。增强执法人员素质，加强对执法人员的执法监督，提高依法行政水平，扎实推进“五五”普法，不断提高公民法律意识，加大人民调解工作力度，认真抓好维权救助工作。加强基层民主建设，不断完善民主管理，推进政务公开、村务公开。

推进精神文明建设。继续大力实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会主义荣辱观教育。深入开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。把握正确舆论导向，加大对外宣传力度，提高隆安知名度。积极弘扬艰苦创业、自强不息的精神，激发县内外隆安人热爱家乡、建设家乡的热情。

推进“平安隆安”建设。坚持“打防结合，预防为主”的方针，抓好社会治安综合治理。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，继续加强周边治安联防工作，坚决取缔邪教组织，对各类黑恶势力露头就打，现固“平安县”创建成果。认真做好人民群众来信来访工作。健全信访工作网络，畅通信访渠道，规范信访秩序，加大联合接访工作力度，有效控制越级上访。健全矛盾纠纷排查制度，采取有力措施，把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽。健全安全生产责任体系和目标责任制，加大安全生产执法力度，严格实行安全生产准入制和“三同时”审查审批制度，落实安全生产“一票否决制”。做好各类突发事件的处理工作。切实抓好道路交通和水上交通安全。加强粮食和农资市场监管，强化产品质量监督，加强食品安全工作综合协调，深化食品药品、特种设备安全整治，维护人民群众生命财产安全。

推进为民办实事项目建设。要把民生摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众多办实事。2007年在全力完成各项经济社会建设的同时，着重抓好以下10件为民办实事项目：

一是认真组织实施石山地区基础设施大会战，改善农村生产生活环境；

三是基本解决20户以上未通水、通电、通路村屯的“三通”问题；

三是规划建设宝塔至小林高速路出口二级路;

四是继续实施县城小街小巷美化、硬化、亮化改造工程；

五是继续实施100户农村特困人口、121户残疾人和42户侨民危房改造工程；

六是投资210万元，建立农村特困群众最低生活保障制度，完善五保户供养制度;

七是投资200万元，实施新型农村合作医疗试点工作;

八是为贫困高危孕产妇提供免费救治，为生活困难肺结核患者提供免费治疗，为324对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查，为100例白内障患者施行复明手术;九是启动经济适用房建设工作，解决中低收入者住房问题；

十是建设县城城圾中转站及县、乡址城镇埋场。

我们一定要全力抓好与群众利益休戚相关的办实事工程，努力改善人民群众的生产生活条件，不断提高生产生活质量，让人民群众真正享受到经济发展和社会进步的成果。

（八）坚持实施机关效能建设不动摇，力求在政府职能转变、行政效能提高上实现新突破

加快发展，造福人民，是时代赋予我们的使命。我们必须深入持久地开展机关行政效能建设，建立健全首问负责制、全面推行限时办结制、严格实行责任追究制，进一步转变干部作风，努力提高政府执行力和公信力，建设责任政府、服务政府、廉洁政府。

必须尽职尽责干事业，建设责任政府。发展时不我待，机遇稍纵即逝。我们必须始终保持清醒头脑，强化机遇意识，进一步增强不进则退、小进也是退的危机感和责无旁贷、义不容辞的责任感，以振兴隆安为己任，在挑战中寻求机遇，在问题中寻求办法，在困难中寻找出路。善于用开放的意识正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施。我们要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重责，牢记跨越式发展的重任，扎扎实实干好本职工作。要敢于承担责任，在其位，谋其政，尽其职，干实事，求实效，上为组织分忧，下为百姓解难。要敢于动真碰硬，把分管的事情管实管严，把自己的工作抓实抓好。要敢于吃苦耐劳，乐于奉献，着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题，用我们的苦和累，换来群众的喜与乐。要进一步完善公务员考核激励机制，促进政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事，做到权为民用，情为民系，利为民谋。

必须与时俱进转职能，建设服务政府。坚持有所为有所不为，进一步转变政府职能，不该管的事放开、放活，该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。我们要进一步修订《政府工作规则》，完善重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度；规范项目资金管理，突出过程监管和事后审计，建立财政资金的追踪问效和反馈机制，逐步完善科学的财政支出绩效评价体系。进一步抓好行政审批办证大厅建设，开展“我为经济工业区作贡献”活动，全面落实一站式办公、承诺服务等工作机制，规范行政行为，切实履行好为企业服务、为纳税人服务、为创造财富的人服务的行政职能。加快推行政务公开，提高政府工作透明度。进一步健全政府重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。扎实开展“机关比服务、乡村比发展、百姓比致富”活动，努力营造“百姓兴家业、能人办企业、干部创事业”的良好局面，努力使隆安一年一个样、5年大变样。

必须清正严明强自律，建设康洁政府。我们要自觉从大局出发考虑和处理问题，坚决反对官僚主义、形式主义，严明纪律，令行禁止，确保政令畅通。坚持依法治县，加快政府工作法制化进程。认真落实党风廉政建设工作责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。各级政府机关要自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，将政府工作置于人民群众的监督之下，要教育、引导工作人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘、不义之财不能取、自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励，一生清白，一家清白，一方清白。要牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上。

各位代表，回首过去，我们既有成功的喜悦，也品尝到创业的艰辛，更增添了发展的信心；展望未来，我们的使命庄严神圣，任重道远，前景光明。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在县委的坚强领导下，同全县人民一道，顽强拼搏，开拓创新，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！