政府工作报告

——2006年2月27日在县第十三届人民代表大会第五次会议上

县长　唐波文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席会议的人员提出意见、建议。

“十五”期间的主要成就和2005年工作回顾

“十五”时期的主要成就。“十五”时期，是隆安经济和社会发展史上极不寻常的五年。五年来，在县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，与时俱进，开拓创新，群策群力，战胜了各种自然灾害，以及“非典”和“禽流感”等疫情，较好地完成了国民经济和社会发展第十个五年计划。“九五”期末至2005年，全县地区生产总值年均增长13.27%；财政一般预算收入突破了亿元大关，从9070万元增至1.45亿元，年均增长9.79%；固定资产投资年均增长29.81%；社会消费品零售总额从3.2亿元增至4.71亿元，年均增长8.04%；农民人均纯收入从1423元增至2248元，年均增长9.58%。全县焕发出前所未有的生机和活力，“三个文明”建设取得了丰硕的成果。

2005年工作回顾。2005年是我县大发展、大跨越的承启之年，也是我县经济活力进一步增强的一年。一年来，在县委的正确领导下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“135”工作目标，求真务实、锐意进取、扎实工作，实现了市委、市政府下达的“三个百亿”分解目标，完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务，为“十五”计划划上了圆满的句号。全年实现地区生产总值同比增长14.01%；财政总收入1.58亿元，同比增长11.36%，其中一般预算收入1.45亿元，同比增长10.81%；全社会固定资产投资同比增长53.79%；社会消费品零售总额达到4.71亿元，同比增长12.63%。全县经济社会全面协调发展，社会政治稳定，人民安居乐业。

一、投资环境不断改善，工业发展势头强劲

工业经济快速增长。全县工业总产值、规模以上工业总产值分别同比增长26.61%、29.17%。工业投资同比增长15.63%。规模以上工业企业销售同比增长16.37%；实现利润同比增长37.81%，是“十五”以来工业经济发展最快，运行质量最好的一年。

工业区龙头作用逐步凸现。隆安新兴工业基地基础已经打下，工业大发展平台已经筑成。工业园区建设步伐进一步加快，全年投入了5000多万元，完成了华侨经济区工业大道和侨兴、侨康、侨友等道路建设，以及排水、供电等配套基础工程。华侨经济区招商引资工作进展顺利，全年新入区企业32个。为加快我县工业化进程，我们充分利用驮堪农场的国有土地，规划建设了第二个工业区——宝塔工业区，在短短的半年时间内就完成了工业区一期详规编制和项目开发前期工作，引进了开发公司开发建设基础设施，初步形成了华侨经济区和宝塔工业区齐头并进的互动发展格局。

国有企业改革进程加快。严格按照市委、市政府的有关文件精神，加大国有企业改革力度，基本完成了县自来水厂、印刷厂、林化厂、轻工助剂厂等企业的改制工作。通过改制，盘活了国有资产，消化了历史债务，减轻了财政负担，顺应了改革发展潮流，为非公有制经济快速发展夯实了基础。

二、对外开放不断扩大，招商引资和项目建设成效显著

一年来，我们始终把招商引资和项目建设作为全县经济工作的重中之重抓实抓好，全面落实招商引资“四个一”责任制，创新招商形式，招商引资和项目建设工作取得了前所未有的成绩。全年引资落户项目36个，其中投资5000万元以上的项目8个，投资1000—5000万元的项目15个，投资500—1000万元的项目9个。到位内资4.25亿元，同比增长76.8%；到位外资200.1万美元，同比增长68%。一年来，全县招商引资签约项目和到位内资均排在南宁市六县前列，荣获2005年度南宁市招商引资工作先进单位。

一年来，我县先后成功举行了三次规模较大的项目开工、竣工仪式，在南宁市乃至周边县引起了巨大的反响。全年在建项目41个，新开工建设项目36个，竣工项目7个。列入南宁市工业投资百亿工程项目建设进展顺利，为县域经济发展注入了强劲的动力。

三、农村经济结构不断优化，农业产业化稳步推进

农业产业结构调整进一步加快。全县甘蔗、畜牧、林果、蔬菜、水产五大主导产业蓬勃发展，全年粮食播种面积达52万多亩，粮食总产量达13.11万吨，水果面积发展到24万多亩，实现农业总产值12.99亿元，同比增长7.12%。畜牧水产养殖业发展迅速，“叮当鸡”、生态猪、肉用牛、黑山羊、罗非鱼、无公害蔬菜等特色种养业规模进一步扩大，全年肉类、水产品产量分别达27356吨、9360吨，同比增长13.38%、8.52%。

农业品牌效应进一步提高。初步建立了蔗糖、粮食、木薯、香蕉、水果、蔬菜、桑蚕、构树、禽畜、水产等“十大”农业生产基地；培植了凤翔、大自然生物、汇生、泉邦养殖企业，金牛、福港食品、隆利源丝农产品加工企业以及金穗、金光种植企业等“九大”农业龙头企业；形成了蔗糖、板栗、香蕉、构树、木薯、桑蚕等“六大”产业链；打造了“叮当鸡”、生态猪、桂西牛、无公害罗非鱼、脱水板栗等“五大”农业品牌。

劳务经济快速发展。全县农村专业合作组织发展迅速，各类专业协会、经济组织已发展到2442个，从事农产品运销的农民经纪人250多人。农村劳动力转移力度加大，全县常年劳务输出达6.4万多人次，年劳务纯收入达1.9亿元以上。

四、财政金融运行形势良好，非公有制经济快速发展

财政收入稳步增长。进一步深化财税体制改革，加强地方财源建设，强化税收管理，坚持适度从紧的财政政策，严格财政支出管理，税收环境进一步改善。全年财税收入再上新台阶，总收入突破1.5亿元大关，达到1.58亿元，同比增长11.36%。

金融事业快速扩张。全县金融机构各项存款余额15.06亿元，比年初净增2.45亿元。各项贷款余额5.78亿元，比年初净增1.19亿元。商业银行对县内工业企业新增贷款6890万元，同比增长130%。银企关系进一步密切，融资环境进一步改善。

民营经济活力不断增强。全年新发展个体工商户1112户，注册资金2935万元；私营企业新发展15户，注册资金1616万元，民营经济得到进一步发展壮大。

五、投资规模不断扩大，城镇化进程进一步加快

城市基础设施建设加快，城市功能进一步完善。城乡规划水平不断提高，完成了县城总体规划修编、经济区控制性规划和宝塔工业区规划编制工作。加强对重点项目建设的协调和服务力度，使投资6000多万元，历经10年磨难的隆南大道得以重新开工建设并建成通车；完成了蝶城路改造，拓宽了县城排洪管道，使蝶城路、二小校园长期遭受内涝的老大难问题得到了彻底解决；西宁水库“引水入城”一期工程以及县政府旧址小广场竣工投入使用；城市建设成绩喜人，旧改二期、教育路、江堤路、江滨公园等重点工程相继建成投入使用，城市品味得到进一步提升。

城市管理工作进一步加强。完善了县城管理体制，县城街容街貌整洁有序。美化、绿化了县政府大院、国泰街、城西路、文化街，全年共铺上花阶砖2.6万多平方米，种上绿化树1万多株，新增公共绿地面积2万多平方米。县城乱放（物料）、乱倒（垃圾）、乱排（污水）、乱拉（广告）、乱停（车辆）等“五乱”现象得到有效治理。“南珠杯”创建活动成效显著，荣获“首府南宁创建文明城市活动先进单位”，荣获自治区第五届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛C类县特等奖。

六、统筹兼顾，社会各项事业全面发展

民主法制建设取得新进步。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕“为民、务实、清廉”目标，加强政府自身建设，提高依法行政、科学执政和民主执政能力。积极贯彻依法治国基本方略，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真贯彻实施《行政许可法》，制定政府工作规则，不断规范行政行为。积极开展机关效能建设，促进了干部工作作风的转变。

科教事业不断发展。认真贯彻科教兴县战略，科技创新和科技服务体系不断健全，实施了11项星火富民项目，完成了10项科技创新计划任务。教育工作取得了新进展，年内投入2700多万元，完成了15个自治区农村基础教育工程项目建设和全县代课教师的招录与辞退工作，提前两年顺利通过了自治区“普九”、“普实”达标验收。

文体事业繁荣兴旺。文化基础设施建设进一步加强，群众性文娱活动丰富多彩，不断推出精品。体育事业快速发展，群众健身场所建设不断完善，全民健身运动、群众性竞技体育蓬勃开展，硕果累累，在全国龙舟月南宁国际龙舟邀请赛上荣获2金1银；首次参加南宁市第八届少数民族传统体育运动会就获得2金、5银、4铜，综合总分排在南宁市12县区第三名的好成绩。

卫生事业健康发展。全力做好禽流感监测和重大传染病预防控制工作，全县无传染病暴发流行。年内投入500多万元，进一步完善医疗卫生设施建设，农村医疗卫生状况得到进一步改善，疾病预防控制和妇幼保健工作得到进一步加强，食品质量和公共卫生水平得到进一步改善。

人口计生工作取得新进展。坚持计划生育基本国策，深入开展计划生育“三好一满意”、“三结合”和“三生”服务活动。全县出生人口控制在自治区下达的指标内，计划生育率、人口出生统计合格率、综合节育率分别为85.68%、95%、86.4%，均达到自治区下达的年度指标要求，荣获2005年区间南宁市人口与计生工作目标管理一等奖。

社会保障体系进一步健全。建立健全社会保障体系，“三条保障线”不断壮大。全年城镇新增就业人数1012人，帮助下岗失业人员实现再就业302人，城镇登记失业率控制在2.28%以内。全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到5268人、10900人、14470人、4073人、3742人，征收养老、失业、医疗保险基金分别达到875万元、166.1万元、533.9万元，比上年增长32%、14%、5%。民政救济救灾工作得到进一步加强，低保工作做到应保尽保，城镇低保救助达5000多人。

扶贫攻坚成效显著。坚持以人为本，积极抓好为民办实事工作，完成了区、市、县三级29项为民办实事建设项目。全力以赴抓好扶贫开发工作，全年累计投资5000多万元，全面完成了53项农村基础设施“三大会战”建设项目。其中，投资3000多万元，完成23条100多公里的乡村道路建设，解决了9个乡镇44个行政村321个屯13万多人的行路难问题；投资1500多万元，完成15项农田水利建设，改善了7万多亩耕地的灌溉条件，人饮工程10项，解决了7000多人的饮水难问题；投资600多万元，完成5个生态文明村和3000多座沼气池建设，改善了农村群众的生产生活条件。全面完成了250个50户以上自然村“村村通”广播电视工程项目，农村有线电视网络进一步完善。农民生活水平进一步提高，人均纯收入达到2248元，同比增长11.97%；城镇居民可支配收入达到6648元，同比增长14.13%。

社会大局稳定，秩序井然。始终坚持从维护社会稳定大局出发，正确处理好改革、发展、稳定的关系，深入开展“严打”整治斗争和“平安隆安”创建活动，全面加强社会治安综合治理和信访工作，积极妥善处理各种不稳定因素，基本实现了“大事不出，中事不出，小事少出，并解决在基层，消除在萌芽状态”的工作目标。一年来，全县没有发生群体性上访事件，没有发生重特大群体性事件。

一年来，优抚、妇女儿童、职工维权、老龄事业和关心下一代等工作有了新的进展。征兵和军转安置任务圆满完成，双拥共建工作取得新成绩，荣获国防部授予“全国征兵工作先进单位”称号。全县审计、统计、国土、粮食、农机、民族、宗教、老龄、房改、供销、残联、县志、侨务等部门做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、技术监督、气象、烟草、药监、保险、邮政、电信、铁路、供电、海事等中央、自治区驻县单位为我县经济社会发展作出了积极的贡献，提供了有力的保障。

各位代表，过去的一年，我县“三个文明”建设取得了显著的成绩，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众开拓创新、团结奋斗的结果，是全县各级各部门和社会各界共同努力、共同支持、共同参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向驻县解放军指战员、武警官兵和中直、区直各单位，向所有关心、支持、参与隆安建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们要清醒地看到，我县在经济社会发展进程中还存在着不少的困难和问题：一是全县的经济总量还不够大，增投入扩总量仍然是当前及今后一段时期的首要任务。二是工业经济还比较薄弱，工业化水平仍然比较低。三是农民增收渠道还比较狭窄，农业产业化、特色化、市场化程度还有待于进一步提高。四是就业压力依然较大，社会治安和环境保护工作有待于进一步加强。五是财税收入增长速度与经济社会发展要求还不太相适应，收支矛盾依然比较突出。六是干部队伍素质和依法行政水平有待于进一步提高。对此，在今后的工作中，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。

“十一五”时期的发展目标和2006年的主要工作

“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。“十一五”是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的关键时期，我们面临着千载难逢的历史机遇。抓住机遇，加快发展，是全县人民的迫切要求，是我们肩负的历史使命。

“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大以及“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕以更快更好发展为主题，以经济结构调整为主线，以推进工业化、城镇化、农业产业化和产品市场化为重点，以改革开放和科技进步为动力，以建设社会主义新农村、提高人民生活水平为根本出发点，紧紧围绕市委九届十二次全会提出的抓住“八大机遇”、正确处理好“九个关系”、努力实现“九个转变”的目标和县委“135”工作目标，创新思想观念、创新发展模式、创新体制机制、创新科技，大力发展社会生产力，推动特色经济的发展和社会的全面进步，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。

主要指标是：到2010年，地区生产总值突破30亿元，年均增长突破15%，人均国内生产总值突破1000美元；工业总产值突破30亿元；财政总收入突破3亿元，年均增长13%以上，财政总收入占GDP比重达到10%以上。“十一五”期间，全社会固定资产累计投资突破30亿元以上；旅游方面，“十一五”期间年接待游客30万人次以上，直接经济效益达1000万元以上。三次产业增加值比重由2005年的45:29:26发展到2010年的30:43:27，经济结构趋向合理。农民人均纯收入年均增长7%以上，人口自然增长率控制在南宁市下达的计划指标内。

2006年的主要工作。2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是市委、市政府确定的“开放创新年”，更是推进我县加快发展、和谐发展的关键之年。做好全年工作，为全面实施“十一五”规划开好局、起好步，意义重大、责任重大。2006年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；规模以上工业总产值增长30%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记人口失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内。要实现这个目标，我们要努力抓好以下几方面工作：

一、坚定不移推进工业化建设，努力实现工业经济新突破

坚持走新型工业化之路，以工业化带动城镇化、推进现代化。全县规模以上工业企业实现产值10亿元以上，增长30%以上。

规模开发工业园区。进一步完善华侨经济区硬件设施，抓好经济区四纵四横路网建设，改建扩建5万吨水厂、11万伏变电站和污水处理等设施，把经济区建设成为商家抢滩登陆的投资宝地。狠抓宝塔工业区基础开发建设，年内实现水、电、路、通讯等基础设施畅通。逐步构建政府集中管理、集中服务新机制，落实业主集中开发，促使工业项目向园区有效聚集，提升园区档次和效益。

全力推进项目建设。坚持以项目建设为中心，抓好项目的储备和推介，依托我县的矿产、农副产品、土地等资源优势，引进一批工业项目，做到“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”。要继续落实“一个项目、一位领导、一个责任单位、一个协调单位”的“四个一”跟踪服务机制，抓好现有项目的开工、竣工，确保全年开工项目30个以上，竣工项目20个以上，确保金鸡滩水电站第一台机组、电脑耗材、美基铝业、铝材加工、天乙制药、洪湖科技、纯净水、防水涂料、水性腻子粉等在建项目尽快建成投产。

强力培育支柱产业。继续抓好国有工业企业改革，年内确保完成改制任务。集中资金、技术、人力等生产要素，大力扶持以金鸡滩水电站为主的能源业，以电解锰、福斯银、桂菱机械为主的机械冶金业，以金牛脱水板栗、长圣食品、福港饮料、隆利源缫丝、泰森林化为主的“五大”农产品加工业，以凤翔“叮当鸡”、大自然生态猪、汇生桂西牛、泉邦罗非鱼为主的“四大”养殖业，以金穗农业综合开发、金光速丰桉为主的“两大”种植业，指导和帮扶企业做大做强，走规模扩张和质量提高之路，促进国民经济快速发展。

拓宽企业融资渠道。加强银政、银企合作，建立银、政、企三方良性互动机制。抓好公共投融资平台建设，进一步规范投融资公司、中小企业投资担保公司的运作，壮大工业发展基金，增加工业投入。

二、坚定不移推进社会主义新农村建设，努力实现农业和农村经济新突破

贯彻落实中央一号文件精神，完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。年内农业总产值达到14亿元，增长10%以上。

培育一批高标准农业示范基地。大力培育优质农产品示范片，促进农业增效，农民增收。要采取有力措施，进一步发展壮大“六大”农业生产示范基地：一是以那桐、雁江、南圩、乔建、城厢为重点的8万亩优质谷生产基地；二是以丁当、那桐、南圩、乔建、城厢、雁江为重点的20万亩甘蔗标准化生产基地；三是以金穗公司为重点，辐射带动古潭、乔建、南圩、那桐等乡镇1万亩良种香蕉生产基地；四是以乔建、雁江、城厢、那桐为重点的1万亩常年瓜菜和5万亩秋冬菜生产基地；五是以丁当、那桐、乔建为重点的1万亩木薯高产高效生产示范基地；六是以凤翔“叮当鸡”、农科所万头肉牛、万头种猪，百朝泉邦罗非鱼养殖为重点的规模养殖示范基地，加快农业产业化进程。

大力发展县域经济。进一步做强做大蔗糖、水果、种子、畜禽“四大”特色产业，突出发展订单农业，加快农村经济结构调整步伐。要大力发展种植业，以南华、金穗、金光、海盈酒精“四大”企业为龙头，按照“稳粮、固蔗、改果、推蕉，大力发展高新经济作物”的生产方向，加快发展优质谷、高产高效经济作物和名特优水果，进一步优化农作物品种品质。年内，全县粮食播种面积达到51万亩，总产量12.3万吨以上；甘蔗种植面积25万亩，2006/2007年榨季入厂原料蔗在100万吨以上；水果总面积发展到25万亩，投产面积17万亩，产值达1.5亿元以上。要大力发展养殖业。以大自然生物饲料和生态猪饲养、凤翔叮当鸡、汇生桂西牛、泉邦罗非鱼“四大”养殖企业为龙头，坚持围绕“牛羊调多，奶业调大，家禽调强，生猪调优”的畜牧业发展思路，狠抓动物防疫和畜禽品种改良工作，扩大水产养殖规模，推动养殖业全面发展。年内，全县畜牧业产值要增长10%，渔业产值要增长5%以上。

提高农业产业化经营水平。培育和发展农业龙头企业，延伸产业链，发展一批以农产品加工、科技带动型为主的企业，建立和完善一批“公司+农户”、“公司+基地+农户”的农村经济合作组织，把分散的农户与市场联接起来，加快农业商品化、专业化、产业化步伐。继续扶持和引导企业提高经营水平，增强辐射带动能力。

扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标要求，以南圩连安、城厢西宁、震东、宝塔等四个村为重点，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。要加大对农村教育事业的投入，进一步推进农村教育布局调整，逐步化解农村义务教育债务。加大财政投入，组织实施农村新型合作医疗保障制度。加强医疗、计生服务网络建设，推行农村养老保险，加快推行社会保障制度。多渠道、多形式筹措资金，抓好农田水利、扶贫新村、林业绿化等基本建设。加快水利体制改革，促进农业综合开发。

千方百计增加农民收入。引导农民不断提高土地规模化、集约化经营水平，积极稳妥地推进土地使用权合理流转。引导农民依托农产品加工企业，大力发展牛品改和仔猪生产，推广种草养牛、养羊、养鹅和肉鸭、罗非鱼养殖等“短、平、快”项目。加快农村劳动力转移，增加劳务输出效益，年内要培训7万人次和新增转移劳动力1万人次以上。大力实施回引工程，引导和鼓励外出务工者中的优秀人才回乡创业，带动群众共同发家致富。

三、坚定不移推进招商引资，努力实现外向型经济新突破

进一步创新理念、创新思路、创新举措，深入开展招商引资活动，大力吸纳民间资金，加速发展民营经济。

全力推进招商引资。继续把招商引资作为全县经济工作的首要任务。各乡镇、各单位党政一把手负总责，抽调三分之一干部开展招商引资，动员和鼓励各方面力量参与招商，形成全社会抓招商的浓厚氛围。加大对外宣传力度，以江、浙、沪和泛珠江三角地区为重点，组织大规模的招商活动，不断提升隆安的影响力和知名度。进一步完善招商引资政策和考核机制，健全报酬与业绩挂钩的招商激励机制。年内，签订引资项目合同35个以上，合同总金额13亿元以上，其中投资额超1000万元项目要达到25个以上；华侨经济区、宝塔工业区引进落户投资额超1000万元项目要分别达到20个和5个以上。

进一步优化招商引资环境。加大经济发展环境的整治力度，强化全社会“亲商、爱商、安商、富商”的招商意识，营造开放的舆论环境；落实优惠政策，规范服务行为，营造开明的政策环境；打击违法犯罪活动，从严查处侵犯投资经营者合法权益的违纪违规行为，营造良好的法制环境。

进一步创新招商引资举措。依托工业园区，抓住西部大开发和东部地区产业梯次转移的机遇，主攻市区，吸引劳动密集型企业、高新企业、指令性迁址企业落户隆安。推行专业队伍招商、网络化招商、代理招商、园区招商，提高招商引资实效。以优势企业、优势产业、优势项目、优势资源为重点，加大资产置换资本、资源置换资本、政策置换资本力度，扩大招商引资成果，全年力争到位内资6亿元，到位外资400万美元以上。

进一步扩大民营经济总量。认真落实发展民营经济的各项政策，鼓励和支持民营资本参与水、电、气等公益事业建设；鼓励和支持回引人员投资兴办各类工商企业和从事农业产业化经营；鼓励有资金、有技术、有管理经验的经济能人兴办家庭工业，加速民营经济发展。年内新发展个体工商户1500户以上，总量发展到1万户以上；新发展私营企业30家以上。

四、坚定不移推进城市建设，努力实现城镇化建设新突破

继续实施“城镇美县”战略，深入开展“创建文明卫生城，争当文明隆安人，树立隆安新形象”的文明创建活动，进一步推动城镇“人气”、“财气”、“景气”的互相促进，实现发展、投入、产出的良性互动。

完善城市规划。进一步完善东湖新区、江堤路和那桐中心城镇的规划，立足高起点、高标准，加紧做好震东村和县城至宝塔、南圩的总体规划。加强规划执法，做到每一项城市建设用地有规划用途，每一项工程符合规划方案，使县城逐步形成城东行政中心区、商贸教育中心区，国泰商业中心区，城北商住餐饮休闲中心区等四个功能不同的中心区域；使各乡镇集贸成为农产品集散中心、农业科技信息服务推广中心和文化娱乐中心，不断提高城镇化水平。

加快城镇建设。激活房地产市场，进一步加快东湖新区、城东新区、工业园区“三个新区”建设；依托县城至宝塔二级路和隆南大道，开发建设“统一高度、统一立面、统一装饰”的商住带，打造隆安“十里长街”。加快县城基础设施和公共设施建设，重点抓好右江二桥、铁路立交桥、体育中心、少年活动中心、东湖、污水处理厂、垃圾填埋场等设施建设，进一步提高城市整体功能。推进那桐、南圩、雁江、乔建、丁当、都结等集镇建设，进一步完善各种配套设施，鼓励农民进城经商生财，加快城镇化步伐。

经营城市资源。坚持走政府主导、市场化运作、社会参与之路，完善土地征用、储备和出让机制，进一步完善广告和客运车等经营权的拍卖制度，多渠道筹集建设资金。

加强城市管理。进一步巩固“南珠杯”创建成果，抓住城厢镇创建全国环境优美乡镇的机遇，加大推进城市综合执法，落实共建共管责任制，加强城区交通秩序、市政秩序和卫生秩序的管理，提升城市绿化、美化、净化、亮化档次，改善县城人居环境。

五、坚定不移推进旅游资源开发，努力实现三产新突破

把商贸旅游作为第三产业发展的重中之重来抓，全年实现社会消费品零售总额5.37亿元，增长14%。

大力发展现代服务业。积极培育建筑建材、服装鞋帽、副食品批发等专业市场和名品名店，完善连锁、代理、配送、仓储式销售等现代流通形式。进一步建设完善县城农贸市场、中心商业街服务功能，加快城北、城东商贸中心，以及沿江休闲景区的建设，打造饮食一条街、娱乐休闲一条街、购物一条街品牌，形成结构合理、功能齐全、交易灵活的市场体系，鼓励、支持和保护城市消费，努力扩大消费需求。

大力发展旅游业。进一步完善旅游总体规划，做好历史旅游、人文旅游、自然旅游、生态旅游四篇文章，打造“三山三水四古”旅游品牌。年内，重点开发金鸡滩库区水上乐园、罗兴江竹排漂流旅游新线路；加快鹅山自然景区、惠迪公祠和红七军隆安战役纪念馆等景点、场馆的开发建设，把隆安打造成为旅游、休闲避暑胜地，力争接待游客增长12%以上，旅游总收入增长12%以上。

规范市场经济秩序。加大执法力度，对建工建材、食品、药品、农资等涉及人民群众生产、生活的商品实行许可证制度和市场准入制度，严厉打击无证经营和非法经营，坚决取缔销售假冒伪劣商品行为，维护正常市场经济秩序。加强市场监管，加大食品安全的管理力度，保持市场价格基本稳定和食品安全，让广大群众买到满意的商品，吃上放心的食品。

六、坚定不移推进财源建设，努力实现财税收入新突破

坚持固本强管，开源节流，做活生财、聚财、管财文章，确保实现财政收入增长13%以上的目标。

全面加强财源建设。坚持扶优扶强，做大做强南华、海盈酒精、电解锰、福斯银等重点企业，培植骨干财源。坚持“放水养鱼”，择优扶持隆丝源、金牛公司等民营企业以及个体工商户，培植财税大户。密切银政、银企关系，优化信贷结构，增强诚信意识，加大重点工程、重点行业的投入，努力培育新的增长点。

依法强化税费征管。坚持“抓大不放小”，抓住重点企业、重点工程、重点行业、重点税种不放松，强化矿产资源税、建安税、集贸零散税收的征管。加强非税收入监管力度，做到应收尽收。继续开展税收专项治理，大力打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，杜绝税费流失。

切实优化支出结构。进一步完善“财务零户统管”，严格执行国库集中收付制、“银行代收制”、“政府采购制”和“收支两条线”的规定。继续推行财政直接支付制、项目资金报帐制，提高资金使用效益。坚持增收节支并重，积极探索消赤减债的有效途径，实现财政收支平衡。

七、坚定不移坚持两手齐抓、两手都要硬，努力实现社会事业新突破

坚持经济社会持续协调发展，促进城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与环境之间更加和谐。

优先发展教育。巩固“普九”、“普实”成果，扎实推进教育改革，优化教育结构，整合教育资源，全面实施素质教育，努力提高办学质量。大力发展学前幼儿教育、高中阶段教育，鼓励社会力量举办非义务教育阶段教育。加强教师队伍建设，全面提高师资水平。加强“普九”债务清理及化解工作，切实改善中小学办学条件。

大力实施科技创新。大力实施科技兴农、科技兴工、星火富民、科技创新项目。加大科技投入，落实技术创新和高新技术产业发展的优惠政策，加大科技开发和试验示范力度，加快科技成果转化，提高科技对GDP增长的贡献率。

深化卫生医药事业改革。把初级卫生保健工作纳入经济社会发展规划，全力以赴抓好投资405万元的9个乡镇卫生院项目建设，建立和完善城乡医疗卫生体系，深化医药卫生体制改革，突出农村公共卫生、预防保健、传统医学三个重点，建立健全卫生服务、健康保障、卫生执法监督三大体系，搞好疾病预防监控，加强药品监督，切实保护消费者的合法权益。

加快文体、广电事业发展。深入开展文化“三下乡”活动，加强社区和农村文化建设，切实加强文物保护；大力开展全民健身运动，抓好竞技体育和群众性体育活动，增强人民群众身体素质。按照“宣传重质量，事业重扩张，管理重规范”的总体要求，整合资源，充分发挥现有网络的优势，开发数据业务，抓好村村通广播电视工程建设，加快有线电视通村入户步伐。

落实基本国策。确立“抓人口就是抓经济的观念”，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制，强化流动人口管理和服务，严格控制人口增长，全县人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到82%以上。严格依法保护国土资源，提高规划、管理、保护和开发利用水平，整顿规范建设用地市场，搞好土地复垦，确保耕地总量动态平衡。高度重视环境保护，扎实推进创建国家级生态示范区工作，实施环境影响评价制度、排污总量控制制度、建设项目“三同时”制度和排污申报登记制度，加大环保执法力度，切实改善人居环境。

高度重视审计、统计、监察、档案、气象、物价、武装、民族、宗教、保密、外事、侨务、老龄、妇女儿童、残疾人等工作，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

八、坚定不移推进为民办实事工作，确保社会政治持续稳定

努力践行“三个代表”，切实关注民计民生，维护好广大人民群众的根本利益。

加强精神文明建设。继续开展精神文明创建活动，不断丰富精神文明建设载体，促进社会文明进步。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献的基本道德规范。进一步增强全县人民的凝聚力和创造力，始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

进一步完善社会保障体系。强化基本生活保障，进一步完善机关、企事业单位养老保险征缴机制，提高养老保险收缴率，扩大养老保险覆盖面。抓好失业保险扩面工作，加大征收力度，确保下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。加强多层次城镇干部职工医疗保险体系建设，建立完善医、保、患三方制约机制。加大民政救济救灾和城镇居民最低生活保障工作力度，确保优抚优待、城镇退役士兵安置和“五保”政策落到实处。

积极扩大城乡就业。引导和鼓励失业人员转变择业观念，加快形成“劳动者自主择业、市场调剂就业、政府促进就业”的新机制，积极落实各项优惠政策，培训实用技术。拓宽就业门路，推行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。规范、发展劳动力市场，完善就业服务体系，严厉打击非法职业中介和各类用工欺诈行为，保护好劳动者的合法权益。

关心群众生活，多办利民实事。牢固树立执政为民的思想，坚持把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。以实施农村基础设施建设“三大会战”和“整村推进”扶贫开发为重点，集中力量、整合资金、增加投入，努力完成第一批32个自然村的整村推进任务。要集中财力办好惠及全县人民的10件实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正让人民群众感受到党和政府的温暖。

一是开工建设东湖。

二是开工建设城北铁路立交桥。

三是开工建设县城垃圾填埋场。

四是兴建青少年活动中心。

五是投资1100万元，建设县城污水处理厂。

六是投资500万元，建设7项农村基础教育工程。

七是投资405万元，建设9个乡镇卫生院项目。

八是建设223户残疾人危房改造项目。

九是为5.5万名农村妇女提供技能培训。

十是开展百万科技进农家项目，建立健全乡、村、屯农技推广网络一体化。

切实维护安全稳定。进一步落实安全生产责任制、行政首长负责制、重大事故责任追究制，加强日常监督检查，及时消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。抓好社会治安综合治理，建立健全防控一体化体系，严厉打击各类刑事犯罪活动。大力开展“五五”普法教育，增强全民法律知识和法制观念，减少违法犯罪。加强信访工作，继续坚持县级领导接待制度，认真接办好县长热线电话，广泛听取群众意见，主动关心群众反映的热点、难点问题。切实加强农民减负工作的管理，坚决取缔“三乱”，维护社会稳定，确保人民安居乐业。

九、坚定不移推进政府自身和公务员队伍建设，努力实现“为民、务实、清廉”目标

各位代表，同志们，2006年发展目标已经确定，工作任务已经明确。政府各职能部门必须以超常的付出、顽强的斗志迎接新的挑战，必须以良好的素质、优良的作风完成新的使命。

更新观念，与时俱进，努力建设一支开明开放的公务员队伍。当今世界科技发展日新月异，经济全球化迅速推进，新事物、新问题层出不穷。慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。政府全体成员和全县公务员必须增强紧迫感和责任感，把握机遇，解放思想，勇于实践，以改革的思路、创新的精神，在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。

转变职能，提高效率，努力建设一支高速高效的公务员队伍。进一步深化行政审批制度改革，最大限度地减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高工作效率。坚持政企、政事分开。该由企业自主决定的事项，坚决还权于企业；该由社会承担的事项，坚决交给社会承办；该由市场配置的资源，坚决按市场运作规则办事。

精诚团结，凝聚合力，努力建设一支运转协调的公务员队伍。进一步强化大局意识、中心意识，维护班子之间、班子成员之间的团结，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，形成相互理解、相互信任、相互支持的良好工作氛围。进一步规范政府运行规则，做到令行禁止，确保政令畅通。

依法行政，廉洁自律，努力建设一支作风优良的公务员队伍。自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行人大决议，加强与人民代表的联系，及时办理人大代表议案，批评、建议和意见。自觉接受政协及各民主党派的民主监督，认真办理政协委员提案。自觉接受司法监督、行政监督，虚心接受群众监督、舆论监督。认真落实公务员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六项机制，提高拒腐防变能力，大力弘扬求真务实精神，大力倡导狠抓落实之风。

以民为本，强化服务，努力建设一支勤政为民的公务员队伍。坚持走群众路线不动摇，深入基层、深入农村、深入一线，把满足群众愿望、改善群众生活、保护群众利益作为天职，常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多听群众呼声，多办利民之事，切实改善广大人民群众的生产生活条件，争当人民满意的公务员。

关于“十一五”规划的简要说明

各位代表，制定一个切实可行而又鼓舞人心的“十一五”规划，作为指导我县在新时期经济和社会发展的行动纲领，意义十分重大。根据党的十六届五中全会和区、市、县全会精神，按照县委《关于制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下称《建议》）要求，我县制定了国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要（草案）》，并广泛征求了各乡镇、各部门以及上级有关部门和专家、县四家班子领导和各民主党派的意见，最后形成了目前的《纲要（草案）》。可以说，提交本次大会审定的“十一五”规划《纲要（草案）》是在县委的直接领导下研究制定的，是集思广益、民主决策的初步成果，是集体智慧的结晶。为了便于大家进行审议，我就“十一五”规划《纲要（草案）》作个简要说明。

一、关于“十一五”规划纲要的基本框架

《纲要（草案）》总体分三大部分，共有13章，第一部分（第1－2章）主要分析“十一五”发展的基本条件，提出“十一五”的总体要求和发展目标，第二部分（第3－12章）阐述“十一五”时期主要发展任务，第三部分（第13章）提出规划实施保障措施。

《纲要（草案）》的框架和县委“十一五”规划《建议》框架是基本衔接的，并充分体现县委在《建议》中对制定“十一五”规划的总体要求，即“四个突出”：一是突出以科学发展观统领经济社会发展的全局；二是突出走开放型发展道路的主线；三是突出做大做强经济总量，力争在“十一五”期末赶上全区中等县水平的战略目标；四是突出以提高人民生活水平和促进人的全面发展为目的，推进富裕隆安、文化隆安、生态隆安、平安隆安、和谐隆安“五个隆安”建设，开创政治建设、经济建设、文化建设和社会建设新局面。

二、关于“十一五”面临的形势、总体要求和发展目标

关于“十一五”面临的形势和总体要求。县委的《建议》对我县“十一五”期间面临的形势和机遇，以及在全面建设小康社会进程中面临的问题和困难作了全面、客观的分析，并在此基础上作出了今后五年乃至更长一段时期，是我县实现跨越式发展、全面建设小康社会的重要时期，我县已进入全方位、多层次、宽领域对外开放的关键时期的基本判断，提出了“走开放型经济发展道路”的总体要求，高瞻远瞩，又完全符合我县的实际，因此，《纲要（草案）》中对形势的分析和总体要求与县委的《建议》的提法是完全一致的。

关于发展目标。根据县委在《建议》中提出的“十一五”时期发展目标，《纲要（草案）》做了进一步的细化和量化，体现了未来五年我县发展目标，主要是“形成一个格局”、“实现五个明显”：即形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。实现工业化、城镇化、农业产业化、信息化、市场化进程明显加快；区域性的加工制造中心、商贸、物流中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效；综合经济实力明显增强；城市功能明显提升；城镇建设取得明显成效。主要是实现“三个30亿”和“一个3亿”的目标，即到2010年，地区生产总值突破30亿元，工业总产值突破30亿元，全社会固定资产累计投资突破30亿元，财政总收入突破3亿元。

三、关于“十一五”时期的主要任务

为实现十一五发展目标，今后五年我们主要抓好以下工作：

   加快新型工业化进程。为加快工业化建设步伐，《纲要（草案）》提出了要实施工业强县的战略。采取抓好产业扩张、园区建设、招商引资、技术改造、扶优扶强、资本扩张和企业家队伍建设等举措，推进工业化进程，建设区域性加工制造中心。要发展特色优势工业产业，重点抓好制糖、建材、铝加工、化工、食品、信息、电力能源等产业，延长产业链。要做大做强优势工业企业。积极引进、培育和发展骨干龙头企业，吸引、推动社会资本和有效资源向大企业集聚，力争形成一批年产值达5000万元以上的企业。加快搞活中小企业，不断提高产品质量和市场竞争力。

加快城镇化进程。“十一五”期间，我县推进城镇化的重点是：一是构筑科学合理的城镇体系。突出发展县城，加快发展重点镇，协调发展一般小城镇，构建以县城为核心、2－3个重点乡镇为主体的城镇群。二是提高基础设施水平。以现代交通基础设施建设为突破口，以城市基础设施建设为重点，推进供水、供电、环卫、排水等设施建设，提升城市功能，改善城镇人居环境。

建设社会主义新农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，促进农民进城，提高农业综合生产能力，建设一批农产品基地，推进农业产业化，加强农村公共基础设施建设，深化农村体制改革，扎实推进社会主义新农村建设。

加快发展服务业。一是加快发展旅游业。以景区景点基础设施建设为重点，加快旅游产品和旅游农业观光园的开发，打造旅游胜地。二是加快发展商贸物流业。突出抓好重点商贸物流项目建设，培育发展具有比较优势的特色商贸物流。三是加快信息化进程。推进信息化建设，大力发展信息产业，加快运用信息技术改造传统产业，扎实推进电子政务，加强信息化人才队伍建设。

    统筹区域协调发展。一是促进城乡协调发展，形成以城带乡、以工带农、城乡互动、工农互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。二是按照建设多功能、现代化、综合性特色新区的要求，加快开发区建设，增创开发区发展新优势，提高发展质量和效益。三是调整优化产业布局，推进产业结构优化升级，促进形成特色经济。四是全面加强项目工作，做到开工一批、续建一批、投产一批、储备一批。五是要创新招商方式和机制，提高引资的质量和水平，扩大引资规模。

    建设文化隆安。一是加强社会主义精神文明建设，提高市民素质，提高社会文明程度。二是加强文化建设，完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活。三是发展特色文化产业。四是加强公共文化设施建设，形成覆盖全县的比较完备的公共文化服务体系。

建设生态隆安。一是大力倡导节约资源，大力发展循环经济。二是加大自然生态保护力度，实施植树造林、封山育林、生态林业工程，推进退耕还林工程，加强湿地保护和生态脆弱地区建设。三是加大环境保护力度。

建设平安隆安、构建和谐社会。一是千方百计扩大就业；二是不断提高人民生活水平；三是进一步完善社会保障体系；四是提高公共服务能力；五是维护社会稳定。

各位代表、同志们！随着“十一五”规划的启动，我们已经进入新的发展时期，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开放创新，扎实工作，在上级党委、政府和县委的正确领导下，为实现“十一五”规划的良好开局，开创隆安加快发展、科学发展、和谐发展的新局面而努力奋斗！