政府工作报告

2005年4月2日在县十三届人大四次会议上

县人民政府县长　唐波文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

2004年工作回顾

2004年，是我县经济和社会发展面临困难最多的一年，也是各项工作取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督、支持和县政协的帮助下，县人民政府全面落实科学发展观，带领和依靠全县各族人民克服了禽流感、持续干旱、电力能源不足、原材料价格上涨以及财政政策性减收等不利因素的困扰，突出抓好“农业稳县、工业立县、城建兴县、商贸活县”四大工程建设，扎实推进“135”工作目标，全县经济发展实现了速度与质量、效益的统一，较好地完成了县十三届人民代表大会第三次会议确定的各项目标和任务。在2004年度南宁市“三个文明”目标管理考评中，我县获得238.5分（总分200分）的好成绩。

――国民经济持续稳步增长，综合实力得到加强。据初步统计，全县地区生产总值同比增长11.12%。圆满完成了“三突破”目标，其中规模以上工业总产值同比增长17.22%；全社会固定资产投资再创新高，同比增长70.32%，在七县五城区中排名第四位；财政总收入14243万元，同比增长6.34%，其中一般预算收入13059万元，同比增长6.20%；全县金融机构存款余额126127万元，同比增长20.87%。社会消费扭转了负增长的局面，零售总额达到25491万元，同比增长11.21%。全县人民生活水平进一步提高，农民人均纯收入达到2008元，比上年增长11.12%，增长幅度在七县五城区中仅次于宾阳、横县；城乡居民人均可支配收入达到5700元。

――农业生产稳定增长，农村经济全面发展。坚持“甘蔗下田、木薯上坡、板栗上山”的农业发展思路，坚定不移地发展蔗糖生产，板栗、木薯、构树等特色优势产业得到进一步加强，农业产业结构得到进一步优化，农副食品生产供应基地初具规模。大灾之年，全县农业和农村经济继续保持良好运行态势，粮食和水果产量实现“双过百”目标，其中粮食总产量12.52万吨，完成100.2%；水果总产量8.27万吨，完成114.4%。2004年，全县养殖业发展势头喜人，叮当鸡、大自然生态猪、无公害罗非鱼、网箱养鱼等畜禽、水产特色养殖规模进一步扩大，经济效益进一步提高。年内全县家禽存栏117.73万羽，同比增长8.94%；网箱养鱼2.2万平方米，水产品产量8607吨，同比增长6%；肉类总产量24313吨，同比增长6.58%。

――基础设施建设步伐加快，城乡面貌进一步改观。一是以城镇建设“1224”(即一山两水两桥四路。一山，即县城二级路沿线的马鹿山；两水，即右江水、东湖水；两桥，即右江大桥、右江二桥；四路，即铁路、高速路、二级公路、右江水路)工程目标为重点，加大城镇基础设施建设力度，城市面貌有了较大的改观。投资3500万元完成了旧城改造一期工程，开工建设二期、三期工程；县宣传文化中心和职业中学建成投入使用；完成了蝶城路、榕华街路面改造以及城西路、国泰街、文化街的美化亮化工程；县行政中心党政综合办公大楼、隆安中学教师安置区、城北小区、疾病预防控制中心、那桐新区等项目建设扎实推进；基本完成了行政公共中心区以及东湖分区规划，控制性和修建性详细规划。深入开展“服务南博会，争创南珠杯”竞赛活动，实施新区开发、旧城改造，街道宽了，路树绿了，休闲娱乐的地方多了，城美了，县城城市品位也提升了。二是加快乡村公路建设，完成了县城至敏阳、杨湾至布泉两条乡油路的铺设，实现了乡乡通油路目标；完成了南百高速公路隆安段的征地工作，为高速路项目工程建设提供了优质、高效的服务。三是以建设南宁市旅游休闲度假基地为契机，积极推进旅游业管理体制改革。引进香港方正行有限公司，完善龙虎山自然保护区设施建设，景区接待水平和能力进一步提高。引进新加坡外商，开发建设渌水江生态漂流。全县旅游业收入193万元，同比增长9.78%。四是深入开展土地市场清理整顿工作，土地规划利用和耕地保护工作取得新的成绩；进一步加强地矿管理，严厉打击非法采矿行为，矿业秩序明显好转。五是水利、林业等基础设施建设成效显著，农业抗御自然灾害的能力有所增强。

――各项改革稳步推进。一是加快推进行政审批制度改革，取消了190个行政许可项目，市场开放和公平竞争等环境建设明显提高。二是推进财政管理体制改革，进一步规范了行政事业性收费管理。三是深化干部人事制度改革，建立完善了干部选拔任用监督制、用人失察失误责任追究制和干部监督联席会议制。四是推进国企改革，基本完成了县两家糖厂、县水泥厂、巴洋砖厂、安联公司等国有企业的改制工作。通过改革，既妥善处理了一些历史的遗留问题，又能使企业轻装上阵，适应了市场经济发展的需要。五是非公有制经济快速增长，年内新增私营企业35家，个体工商户1663户。六是农村税费改革、商贸流通、教育、卫生等领域改革稳步推进。

――招商引资和项目建设成效显著。深入实施工业强县和项目带动战略，创新招商思路，健全招商引资服务、责任和奖罚机制，全县招商引资和项目建设工作取得了新突破，得到了市委、市政府的高度评价。全年实际签订项目合同37个，合同总投资额8.76亿元，完成市委、市政府下达任务的291.87%。全县实际到位内资3.09亿元，完成任务的246.24%，在七县五城区中排在第三位；到位外资238万美元，完成任务的119%。全县在建项目17个，竣工投产项目6个，为建设南宁市西部新兴的工业基地打下了坚实的基础。

2004年是我县招商引资和项目建设取得显著成效的一年。一年来，我县先后举行了三次较大规模的项目开工竣工奠基仪式，在南宁市引起了巨大的反响。

――为民办实事项目工作扎实推进。我们建立了为民办实事目标管理责任制，加强对为民办实事项目的协调和检查督促，切实把为民办实事作为实践“三个代表”重要思想的具体行动抓紧抓实抓好，全面完成10项市级和19项县级为民办实事项目。道路建设方面，投资完成11条村屯道路建设；建设乡级道路2条。农田水利建设方面，投资117.18万元，完成4座水库的除险加固、溢洪道水毁修复、坝体灌浆加固工程；投资223.2万元，完成4个水利渠道防渗工程；投资314.91万元，完成10处人饮工程。投资135.97万元，完成了5个生态文明村的建设任务。全面完成了中小学校危房改造工程和172例“光明工程”以及南圩、乔建等5个乡镇计生服务所建设任务。此外，其它为民办实事项目如退耕还林、农民工工资兑付、中小学收费管理等减负增收项目得到有效实施。一年来，我们履行了为民办实事项目建设的承诺，广大人民群众从中得到了实惠。

――社会保障和再就业工作不断加强。我们始终把社会保障和再就业工作摆在与经济发展并举的战略地位来抓，大力开发就业岗位，狠抓政策落实。全县新增就业人数1069人，占任务的107%；下岗失业人员再就业402人，占任务的100%；帮助152名大龄就业困难的职工实现再就业，占任务的152%；城镇登记失业人数995人，失业率低于上级下达的任务指标。

全面落实“两个确保”，养老、医疗、失业保险参保人数稳步增加，乡镇劳动保障平台基本建成，城镇“低保”基本实现应保尽保。积极实施“星光计划”，建设丁当、都结、屏山等乡镇敬老院大楼；投资150万元，建设30个五保新村；发放救灾救济款（含救济物折款）101.2万元，救助了全县27414受灾人口。

――各项社会事业不断进步。一是教育事业有了新的成绩。进一步加强了教育基础设施建设，全年投入资金3680万元，完成项目建设34个，建筑面积达5.6万平方米。巩固和提高“普九”成果，全县小学辍学率为0.11%，升学率为96.8%，初中辍学率为1.82%，完成了上级下达的各项工作指标。教育教学质量稳步提高，全县高考本科上线276人，创历史新高。二是医疗卫生工作有了新的发展。积极开展和巩固创等达标成果，全县住院病人治愈率为77.88%，住院病人病死率为0.23%，危重病人抢救成功率为92.09%。妇幼保健工作得到进一步加强。爱国卫生运动扎实推进，完成卫生改厕2450座；居民卫生厕所普及率为53.6%，饮用安全卫生水普及率为87.27%。抓好“红十字会”工作，解决了1163人的治病难、生活难等问题。三是计生工作有了新的提高。全面完成了上级下达的各项指标，2004年区间，全县出生人数4329人，其中一孩出生2635人，计生率98.22%；二孩出生1639人，计生率为70.47%；多孩出生55人，多孩率为1.27%，人口自然增长率为6.23‰。在年度考评中，荣获目标管理二等奖。四是扶贫攻坚工作有了新的成果。突出抓好了“三大会战”扶贫项目实施工作，投资54.9万元，建设屯级路8条15.8公里；投资304万元，建设村级路3条20.28公里；完成了2000座沼气池项目建设。深入开展科技扶贫，抓好贫困村的劳务输出和社会帮扶工作，扶贫攻坚工作得到巩固和加强。五是生态环境有了新的变化。组织实施《隆安县创建国家级生态示范区总体规划》，积极开展“绿色学校”、“绿色酒店”、“绿色社区”等创建活动并取得了初步成效。抓好环境质量、污染源和应急污染事故的监测工作，维护公共环境安全，积极为全县人民营造人与自然和谐发展的生态环境。六是文化体育有了新的成效。抓好县乡文化基础设施建设，完成了古潭、那桐等5个乡镇宣传文化站建设，县宣传文化中心和文化馆竣工投入使用。利用各种节假日，在蝶城文化广场开展了丰富多彩的群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的文化体育活动需求，营造了一个健康向上的良好社会氛围，促进了我县精神文明建设的发展。

――群策群力，战胜了禽流感疫情。元月23日，我县丁当镇发生了全国首例对外公布的禽流感疫情。疫情发生后，在党中央、国务院以及区、市党委、政府的正确领导下，我县各级各部门高度重视、反应迅速、措施有力，紧密配合、工作得当，使禽流感疫情在短时间内得到有效控制，没有发生疫情扩散、疫情反弹和人员感染。疫区群众情绪稳定，生产生活正常。2月22日，疫情得到解除后，我县积极组织广大干部群众认真贯彻落实国务院回良玉副总理及区、市领导的指示精神，开展生产自救，发展家禽养殖，注册了“叮当鸡”商标，引进了广西最大的家禽养殖企业－广西凤翔有限责任公司，建立了“叮当鸡”养殖示范基地。据统计，2004年全县兴建鸡舍125户，饲养84户，建成了6个养殖小区，在养鸡苗26万羽；兴建了一个在区内具有一流技术水平的综合种鸡场；先后有12批共4万羽肉鸡上市，产品供不应求。目前，全县广大干部群众对“叮当鸡”养殖情绪高涨，“叮当鸡”也逐渐成为隆安县的知名品牌，并被区内外消费者所青睐。

――精神文明、政治文明、民主法制建设进一步加强。深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，深入开展精神文明创建活动，广大干部群众的精神风貌发生了新的变化。开展形式多样的普法教育活动，贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，强化行政执法监督，扎实推进依法治县进程。切实加强政府系统廉政建设，反腐纠风工作取得新的成绩。严格执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表意见、建议87件，政协委员提案51件，办结率均为100%。

――社会秩序保持稳定，人民群众安居乐业。我们始终坚持从维护社会稳定大局出发，正确处理好改革、发展、稳定的关系，深入开展“严打”整治斗争，全面加强社会治安综合治理，积极妥善处理各种不稳定因素，基本实现了“大事不出，中事不出，小事少出，并解决在基层，消除在萌芽状态”的工作目标。认真贯彻《安全生产法》，抓好安全生产大检查，严格执行安全生产责任制，狠抓各项防范措施地落实，安全生产指标明显下降。

一年来，我县审计、统计、粮食、民族、宗教、老龄、房改、供销、残联、县志、侨务等部门都做了大量的工作，取得了显著成绩。工商、税务、金融、技术监督、气象、烟草、药监、保险、邮政、电信、铁路、供电、海事等中央、自治区驻县单位为我县经济社会发展作出了积极的贡献，提供了有力的保障。

各位代表，2004年，在困难超出预料的情况下，我县能够实现县域经济加快发展、招商引资成效显著、三个文明同步推进，成绩确实来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督、支持和县政协帮助下取得的，是社会各界人士大力支持的结果，是全县人民团结实干、共同奋斗的结果。借此机会，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、政法干警、驻隆安解放军指战员、武警官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2004年，我们虽然取得了一定的成绩，但在经济和社会发展中还存在一些比较突出的困难和问题，主要表现为：一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，农业产业结构不尽合理，农民收入增长比较缓慢，生产和生活条件还需进一步改善。二是工业经济运行质量不高，总量依然偏小。三是国有企业改制面临的困难还比较多，阻力也比较大。四是财政、金融形势依然严峻，财政收入增长乏力，收支矛盾突出。五是依法行政能力仍需进一步提高，为民办实事工作还需进一步加强。六是个别机关及工作人员作风不实、服务精神不够、效率不高，“亲商、爱商、护商、富商”的气氛不够浓厚。七是各种不稳定因素依然存在，社会就业矛盾依然突出等等。对这些困难和问题，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2005年的奋斗目标和主要工作

2005年是全面完成“十五”目标和为“十一五”发展奠定基础的关键一年，也是我县凝聚力量、突出重点、狠抓落实、加快发展的重要一年。做好今年的各项工作，对加快推进工业化、城镇化、产业化进程，具有十分重要的意义。今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和区市经济工作会议以及县委十一届五次全会精神，坚持以人为本的科学发展观，坚持以发展为第一要务，以工业园区为载体，以项目建设为中心，深化改革，扩大开放，加大招商引资力度，突出抓好经济结构调整，大力实施兴工富县战略，加快项目建设步伐，努力提高城乡居民生活水平，切实加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，努力构建和谐社会，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

根据这个总体要求，2005年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长11%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长6%；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在下达的指标以内。

围绕上述工作思路和目标任务，2005年要突出抓好以下工作。

一、以县域经济为重点，加快经济发展步伐

县域经济是基础经济、综合经济，事关国计民生。我们要凝心聚力、统筹全面、协调各方、高效落实，努力实现县域经济快速协调健康发展。

――加强“三农”工作，推动农村经济持续发展。坚持以市场为导向，以效益为中心，以发展特色、生态、标准化农业为方向，切实加强“三农”工作，以工促农，以城带乡，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。

调整优化农业结构。在确保粮食安全的前提上，大力发展经济作物的种植面积，实现农民增收。积极调整优化粮食品种结构，推广农业先进适用技术，采用优良品种，扩大优质粮食、甘蔗等种植面积，提高生产效益。2005年全县计划主要粮食播种面积51.42万亩，增长3%；经济作物播种面积50.65万亩，增长7.5%，力争全县粮食总产量达到12万吨以上。

大力扶持农业产业化龙头企业，培植主导产业，努力创新农业发展模式。要按照因地制宜、突出特色、区域布局、形成规模、优化品种、创造品牌的原则，紧紧围绕优势产业，加大扶持力度，着力培植壮大一批规模大、辐射带动能力强的农产品深加工龙头企业。重点扶持大自然公司、凤翔家禽有限公司、金牛公司、金穗公司、长圣食品公司等一批农产品生产加工龙头企业，尽快形成“叮当鸡”、生态猪、罗非鱼、速生林、隆安板栗等密集型产业链。种植业方面。一是依托南华糖业有限责任公司，大力发展高产、高糖甘蔗品种，确保全年全县甘蔗总面积在23万亩以上，下个榨季入厂原料蔗达100万吨以上。二是以金穗公司为龙头，带动全县香蕉产业化发展。要进一步实施和完善金穗公司香蕉基地无伤采收项目，扩大香蕉出口。三是全力打造隆安板栗品牌，把古潭水果市场建设成为桂西南板栗集散中心，增强市场辐射功能。搞好板栗的深加工，规划建设贮藏冷库，提高农产品的贮藏加工能力。四是以金光集团为龙头，创办10万亩速生丰产林基地。五是抓好木薯产业化经营。重点推广高产优质木薯良种，促进木薯品种更新换代，提高单产。养殖业方面。一是以凤翔公司为龙头，规划建设丁当－那桐－古潭“叮当鸡”规模养殖示范带，力争年内建设达1000户以上，年出栏500万羽，年产值达12000万元以上。二是以广西大自然公司养殖场为龙头，在那桐、杨湾、乔建等乡镇，建设年出栏2万头的生态肉猪示范区，产值达到2000万元以上。三是以泉帮公司罗非鱼育苗基地为龙头，在杨湾乡建立年育苗10万公斤过冬鱼苗育种基地，推广无公害标准化罗非鱼养殖1500亩以上。

大力发展绿色农业，在科技兴农上实现新突破。要进一步抓好农业科技项目的实施，引入“绿色”观念，建立健全农产品质量标准体系、检测体系，抓好无公害农产品、绿色食品的生产加工，加快农业标准化建设。有效推进良种工程，加快采用新品种提升传统农业的步伐，扩大名优品种的比重，良种普及率达到95%以上。加强同高等院校和科研院所的联系与协作，加快科技人才培育和引进，年内完成1.5万名农村劳动力的技术培训工作，不断提高农民整体素质。

大力发展劳务经济，拓宽贫困山区群众增收渠道。一是加强信息引导，建立和完善劳务输出中介组织，为外出务工人员提供优质的中介服务。二是加强职业技术培训，增大就业机会。三是搞好维权服务，为外出务工人员提供法律咨询和法律援助，帮助他们调解劳动纠纷，切实保障他们的合法权益。四是实施精英回流工程，引导和鼓励在外发家致富的隆安籍经济能人回乡投资置业。对返乡兴办实业的，要视同外商对待。

――稳步推进国企改革，做大做强工业经济。全面实施工业兴县、工业强县战略，抓好工业经济的规划和指导，通过改革推动、项目拉动、园区带动，做大做强工业经济，强力推进工业化进程，确保规模以上工业增加值、利润有新的增长。

扎实推进改革，增强企业活力。切实做好企业职工的思想政治工作，千方百计妥善安置企业职工，力争年底前基本完成国企改革。把扶持发展非公有制经济与国有企业改革结合起来，使民营企业成为我县工业发展的主力军。发展壮大制糖、建材、化工、淀粉、酒精等传统优势产业，不断加大技改力度，提高产品质量和竞争力，争取工业利润和税收有较大幅度提高。

加快园区建设步伐，做强做大华侨经济区，规划建设宝塔工业园。一是要采取政府引导、政策扶持、市场运作相结合的办法，高起点做好经济区和工业园的规划建设，构筑产业聚集优势。二是积极探索多元化投入、市场化经营的路子，加快建立政府投融资平台，促进园区基础设施建设，年内力争完成华侨经济区的四纵四横主干道建设，加快改造扩建5万吨水厂、11万伏变电站及污水处理厂的建设任务，为企业落户创造良好的投资环境。三是健全优化经济区管理体制，健全管理机构，引进和培养急需人才，提高管理水平，更好地为企业提供服务。全面推行一费制，实行“一站式”服务。四是充分发挥经济区的区位、华侨、土地等优势，制定和完善经济区开发建设的优惠政策，引导企业、客商、人才、技术等资源向经济区聚集，形成资本集中、资源共享、产业配套、集约发展的园区化发展格局。五是快速启动、高效运作，以市场经营手段抓好宝塔工业园建设，力争年内有项目落园，使经济区和工业园形成齐头并进的互动发展格局。

――积极推进城镇化建设进程，促进城乡区域协调发展。坚持以科学规划为龙头，以经营城市为重点，以“创城争杯”为目标，全面推进城镇化进程。

抓好城市规划，高质量地完成县城总体规划修编和行政公共中心区、东湖分区等专项详细规划设计。集中力量抓好修路、整街、植树、建园、改水等“五项工程”。重点抓好东湖、右江二桥、城北铁路立交桥、隆南大道、那桐新区建设；加快旧城改造二、三期工程建设，全力以赴推进江滨路项目建设；实施“引水入城”工程，规划建设西宁水库至东湖6.5公里的驮良干渠，年内投资110万元，完成3.2公里的建设任务；兴建县城垃圾填埋场，改善城市环境质量。制定优惠政策，吸引投资商、开发商和民营企业参与城市的改造和建设。进一步完善城市管理体制，加强监察队伍建设，文明执法、秉公执法。加大县城环境综合整治力度，努力使城市管理逐步走上规范化、制度化、经常化的管理轨道，促进县城面貌的持续改善。

――始终保持招商引资和项目建设工作的强劲势头。要坚持把招商引资和项目建设作为全县经济工作的重中之重，全方位、多领域、大力度、高效率地开展工作。力争全年引进投资规模1000万元以上的项目25个以上，合同投资额达8.5亿元以上，实际到位内资4亿元以上，到位外资600万美元以上。

完善招商机制。充实完善招商机构，建立严格的目标管理体系，实行县、乡、单位和部门以及重点工业企业领导招商引资目标管理责任制。实行激励机制，调动一切力量推进招商工作社会化、市场化，逐步建立政府推动与企业招商、民间招商并举的工作机制。

创新招商方式。以园区招商、项目招商为重点，以企业为主体，多形式构建招商载体。积极开展资源招商、企业招商、亲情招商、中介招商、网络招商，增强招商引资的针对性和有效性。

拓宽招商领域。在抓好工业领域招商引资的同时，把一产、三产招商引资摆上重要位置，全面促进农业、商贸、旅游、社会公益事业、城市基础设施建设等各个领域的对外开放。建立动态式招商项目库，拿出市场前景好、投入产出率高的优势项目吸引外商投资。

加强项目建设。要按照“在建项目抓进度，拟建项目抓开工，后续项目抓启动，储备项目抓谋划”的思路，抓好项目库充实、储备。进一步落实重点项目县级领导亲自抓、责任部门和协调部门负总责的项目联系责任制，搞好项目建设，培育产业支撑。一是抓好金鸡滩水电站、铝材加工、纳米碳酸钙、50万吨水泥、福斯银冶炼二期、电解锰、5万吨酒精厂、医药等重大项目的建设，争取尽快竣工投产，尽快产生效益。二是做大做强矿产工业。加大凤凰银矿的开采和选矿规模，力争年开采量达18万吨以上，带动福斯银冶炼厂、陶粒砖厂、金属锰冶炼厂的生产，促进产业链的优化升级。三是充分利用水利资源优势，抓好小水电的开发和建设。金鸡滩水电站要确保国庆节前第一台机组投产发电，全面推进古信、丁当、龙虎山、布泉、博浪等小水电建设，为工业化发展提供充足电力，形成多产业互动发展的格局。

――突出资源特色，打造旅游品牌，带动第三产业发展。按照“投资主体多元化、景点建设精品化、景区管理企业化”的要求，实施大旅游战略，以旅游业的大发展带动商贸流通等第三产业发展，2005年旅游业直接收入增长10%以上。

编制规划全县旅游总体方案，组织实施乡镇景区景点建设。重点抓好屏山仙痕洞、罗兴江竹排漂流、敏阳峨山、白鹤岩休闲度假村及金鸡滩水上乐园等项目的开发和前期工作，使旅游资源得到充分利用，发挥更大效益，形成一个产业。同时，强化宣传促销工作，组织开展旅游推介等活动，广泛推介我县旅游资源，扩大龙虎山景区以及渌水江生态漂流在区内外乃至国内外的影响，提高我县知名度。

二、以促进经济社会协调发展为重点，加快各项社会事业发展

坚持用科学的发展观来指导工作实践，促进全县经济社会全面协调发展。

全面实施科教兴县战略。进一步加大对科技的投入，加快科技进步、科学普及与技术创新步伐。要举全县之力、借全市之力，优先发展教育事业，加大对农村中小学校基础设施建设的投入，加强教师队伍建设，提高农村教学质量和水平，确保年内通过自治区级“两基”达标验收。

抓好人口和计生工作。要坚持计划生育基本国策不动摇，切实把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，严格实行“一票否决”制度。积极推进计划生育综合改革，强化依法行政和优质服务，加快计划生育信息化建设。突出抓好出生性别比偏高和非法胎儿鉴定等问题的综合治理工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力创建计划生育“三好一满意”合格县。

抓好文化和体育工作。加强农村、城镇和企业等基层文化建设，多方筹措资金，规划建设体育活动中心。进一步加强基层文化队伍建设，经常组织开展群众性文化活动，搞好文化广场和重要节日文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。

加强公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品的监督管理，确保公共卫生安全。深入实施《中华人民共和国母婴保健法》，保护妇女儿童健康。启动我县新一轮农村初级卫生保健工作规划，组织实施《隆安县农村初级保健规划实施方案》，按期实现目标。深入开展爱国卫生运动，认真组织实施“九亿农民健康教育行动”计划，确保农村居民饮用安全卫生水普及率达88%以上，居民卫生厕所普及率达60%以上。

加强国土资源开发和环境保护工作。坚决贯彻执行国务院关于深化改革严格土地管理的决定，严格保护耕地，严格土地用途管制，努力提高土地利用效率。要采取有效措施，正确处理好保障经济社会发展和保护国土资源的关系，切实维护好被征用土地群众的利益。深入实施《国家级生态示范区总体规划》，进一步加大环境保护和治理力度，切实保护生态环境。积极实施地下水保护行动计划，合理开发土地和矿产资源，提高资源利用率。

推进社会各项事业的发展。关心和支持老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业。扎实做好发展改革、统计、信息、防空、审计、民政、工商、物价、广播电视、民族宗教、气象、档案、史志、流动人口等方面的工作，促进社会各事业全面发展。积极稳妥地推进防汛防震防火减灾、社会治安综合治理等工作，促进全县社会各项事业的全面发展。

三、以构建公共财政体制为重点，加强财税工作

按照自治区的统一部署，年内全区28个新时期国家扶贫开发重点县要全部取消农业税，今年全县财政收入的压力将会进一步加大。我们要正视当前财税面临的严峻形势，进一步强化财税工作，提高财政保障能力，力争年内财政总收入突破1.5亿元大关。

大力培育骨干财源。要按照“突出支柱财源，巩固现有财源，培育后续财源，发展新型财源”的思路，狠抓财源建设。要努力改善我县财税收入结构，巩固发展蔗糖、建材、矿产、电力等基础财源，努力提高工商税收占财政收入的比重，增加可用财力。年内要重点培育一批税收超过100万元以上的财源大户。

严格依法治税，加强财税征管。要继续实行财税收入目标管理责任制。要切实加强税收的信息化管理，尽快将纳税对象完全纳入税控网络。财税、工商部门要加强与改制企业的沟通，抓紧做好企业注册、产品注册、税收注册等相关工作，抓紧规范对改制企业的税收管理。在抓好财税大户和重点税源、税种征收的同时，加强对一般税源、流动税源、零星税源和交叉税源的征收。要依法清缴欠税，杜绝新的欠税，确保税收应收尽收。要加大财税稽查力度，禁止随意减免税收，严厉打击偷税、骗税、抗税等违法行为，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。

完善财政体制，努力优化支出结构。要继续推进以“收支两条线”为主要目标的预算外资金管理改革，强化对预算外资金的管理。合理优化财政支出结构，切实保证社会保障、科技、教育、公共卫生、工资发放、机关运转等重点支出。成立县政府会计核算中心，实行乡镇财务零户统管，深入推行政府采购制度，扩大政府采购范围，切实减轻财政负担。

四、以为民谋利为重点，扎实做好为民办实事各项工作

要认真贯彻立党为公、执政为民的要求，切实把解决全县广大人民群众的燃眉之急和长远困难问题结合起来，做好关心群众生产生活的各项工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。

实施20项为民办实事项目。今年我县要重点抓好20件为民办实事项目工作：

一是按照二级路标准，修通隆南大道；

二是完成那桐至小林油路建设；

三是开工建设城东人工湖；

四是实施西宁水库“引水入城”工程；

五是实施江滨路拆迁改建工程；

六是规划建设右江二桥；

七是规划建设城北铁路立交桥；

八是开工建设体育活动中心；

九是行政中心党政综合办公大楼建成投入使用；

十是完成县委、县政府旧址的大院美化绿化工作；

十一是规划建设污水处理厂；

十二是规划建设垃圾处理场；

十三是在县城建设2座标准公共厕所；

十四是加快推进那桐新区建设步伐；

十五是“普九”工作通过省级达标验收；

十六是实施村村通广播电视工程；

十七是开工建设光荣院、福利院；

十八是建设县人民医院传染病防控中心和丁当卫生院病房楼；

十九是建设5个生态文明村和3个文明社区；

二十是完成3000座沼气池建设任务。

要充分依靠和发挥广大人民群众的智慧和力量，调动各方积极性参与项目建设，扎实推进项目进程。要通过实施民心工程，善于发现并及时解决人民群众生产生活中出现的新问题。要加强督促检查，严格考核，把20项为民办实事项目办实办好，造福人民。

抓好就业和再就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针，全面落实就业和再就业扶持政策。增加再就业资金投入，改善创业和就业环境。完善县级就业培训中心，建立乡级就业培训点，帮助下岗失业人员增强就业能力。积极引导下岗失业人员转变就业观念，实现多种形式的就业。坚持把企业改革、发展、调整与扩大就业有机结合起来，重视发展各类劳动密集型产业，大力发展第三产业特别是就业容量大的传统服务业，扶持发展中小企业，努力扩大就业空间，确保城镇居民失业率控制在上级下达的指标以内。

加强扶贫济困工作。认真落实扶贫攻坚计划，坚持开发式扶贫的方针，分期分批实施我县32个贫困村的“整村推进”扶贫开发工作。广泛深入开展干部“认穷亲”的结对帮扶活动，加快山区群众扶贫工作进程，确保贫困人口尽快脱贫奔小康。要加大对贫困山区基础设施建设力度，抓好科学技术培训工作，重视解决城乡群众住房难问题，多渠道筹措资金，积极帮助农村危房户解决住房难的问题。

完善社会保障体系建设。积极探索非公有制企业职工、个体工商户等社会群体参保新途径，努力扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面。搞好国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的衔接，进一步规范“低保”工作，努力做到“应保尽保”。加强贫困人口和弱势群体救助工作，加大扶贫济困力度，完善抗灾救灾新体制，确保城乡困难家庭人人有饭吃、人人有衣穿。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金按时到位。

五、以构建和谐社会为重点，加强社会主义精神文明和民主法制建设

坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视精神文明建设和社会稳定工作，为我县加快发展创造和谐的社会环境。

加强民主法制建设。强化依法执政和依法行政，实现领导方式和管理方式从注重行政手段向注重法治手段的转变。深化司法改革，加强执法和司法队伍的规范化建设。拓展和完善法律援助服务，依法保护人民群众包括外来员工的合法权益。以领导干部和公职人员为重点，深入开展普法教育，提高全民法律素质。扩大基层民主，健全政务、财务、厂务公开制度。完善村民自治机制，引导城乡社区依法自治。

加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民的思想道德水平。贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展五好文明家庭创建活动。深入开展“争创文明卫生城，树立隆安新形象，争当文明隆安人”活动。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。

全力维护社会稳定。以建设平安隆安，构建和谐社会为目标，深入开展创建平安乡镇、平安村（居）、平安单位活动，强化社会治安综合治理，为实现县委提出的“135”工作目标创造长期和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好群众来信来访工作，及时排查调处农村三大纠纷和消除征地补偿、房屋拆迁、企业改制等造成的不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。建立健全“严打”长效机制，坚持“打防结合，预防为主”的方针，及时有效地打击各种违法犯罪活动，加强治安防控网络建设，提高社会治安工作的预防发现、快速反应、有效防范和整体协作的能力，增强人民群众的安全感。加强政法队伍建设，坚持从优待警，从严治警，科技强警。

支持和加强国防建设。完善国防动员教育体制，深入开展国防安全教育，加强国防后备力量和人防工程建设。认真落实优抚政策，做好复员转业军人安置工作。广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政军民团结。

抓好安全生产。高度重视安全生产工作，进一步完善安全生产管理体制和机制，落实安全生产责任制和责任追究制，积极抓好安全生产教育，切实加强安全生产监督，强化各项安全生产保障措施，努力消除各种安全隐患，防止各种重大伤亡事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

六、以提高执政能力为重点，加强政府自身建设

坚持与时俱进的思想、奋发有为的精神和求真务实的作风，切实加强自身建设，努力塑造勤政务实、廉洁高效的新形象。

完善民主决策机制，提高科学决策水平。各级各部门要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大及其常委会监督。认真接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体的意见和建议。建立健全人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询和政务信息公开制度，提高决策的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大问题的议事规则和决策程序，加强调研工作，充分听取各方面意见，促进民主决策、科学决策。

加强政府法制建设，全面推进依法行政。继续深入贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政的能力，加快建设法治政府。全面推进依法治县，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强行政监察和执法监督，严格执法，文明执法，公正执法，提高政府的公信力。

改进管理方式，提高政府工作效能。正确履行政府职能，按照履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的要求，注重运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力、物力更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。改革行政审批制度，优化行政流程，逐步推进前置审批向后续监管的转变，确保政府工作效能全面提高。切实加强人事编制工作，严格控制机构和人员编制。组织编制好“十一五”规划。

加强勤政廉政建设，不断提高公务员队伍整体素质。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加大行风评议工作力度。加强政府系统保持共产党员先进性教育，认真落实廉政建设责任制，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证公务员廉洁从政。

大兴求真务实之风，狠抓各项工作落实。坚持科学的发展观和正确的政绩观，重实践、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。改革会议制度，大力精简各类会议和文件。不断完善领导干部联系基层、联系群众制度，深入基层，深入一线，靠前指挥，解决事关经济社会发展的紧迫问题，解决事关千家万户根本利益的具体问题，持之以恒地抓推进、抓落实、抓成效。严格实行责任追究制，对那些因推诿扯皮、欺上瞒下、掩盖矛盾和问题，导致工作空架、造成严重后果的，要一查到底，严肃处理。

各位代表，实现加快发展，保持稳定，为民谋利的总体要求，任重而道远。需要我们有更加昂扬的干事创业激情，需要我们有更加求真务实的工作作风。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在市委市政府和县委的领导下，依靠和带领全县人民，同心同德，克难攻坚，脚踏实地，埋头苦干，为夺取全县改革开放和经济社会发展新的更大的胜利而努力奋斗！