政府工作报告

──2002年3月27日在隆安县第十二届人民代表大会第四次会议上

县 长  刘润科

各位代表：

现在，我代表隆安县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席大会的县政协委员和其他同志提出意见。

2001年工作回顾

过去的一年，我县按照上级党委、政府的统一部署，在县委的直接领导和县人大常委会的支持监督下，带领和依靠全县各族人民，按照“三个代表”的要求，牢牢把握加快发展这个主题，大力推进经济结构战略性调整，加快工业化、城镇化步伐，深化改革，扩大开放，促进发展，战胜了百年不遇的洪涝灾害，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了“十五”计划的良好开局。

──主要预期目标基本实现，经济整体运行态势良好。初步统计，全县国内生产总值比上年增长5.41%，其中：第一产业增加值比上年增长3.69%，第二产业增加值比上年增长6.53%，第三产业增加值比上年增长9.11%。农业和农村经济持续发展，粮食总产量完成13.24万吨，比上年减少0.25万吨；本榨季入厂原料蔗预计达到85万吨，比上榨季增加33万吨；肉类总产量完成2.26万吨，比上年增长13%，水产品总产量完成7850吨，比上年增长12.86%；完成植树造林面积2270公顷。全县工业增加值比上年增长3.28%，工业企业经营盈亏相抵后净盈3597万元。主要工业产品产量中，机制糖完成6.99万吨，比上年减少0.75万吨；水泥产量19.94万吨，比上年增长4.34%；化肥(折纯)1.4万吨，比上年增长2.19%；发电量完成3120万千瓦时，减少586万千瓦时；完成银精矿开采量3345吨，白银产量5110千克。全县财政总收入完成11188万元，比上年增长9.61%。全社会固定资产投资比上年增长8.7%。全年乡镇企业营业收入完成82121万元，比上年增长12.03%。个体工商户发展到11028户,个体私营企业54户,从业人员达17193人，分别比上年增长5.1%、35%、30.5%。人口自然增长率为3.77‰。基本完成了年初确定的指标。在南宁地区2001年度两个文明建设评比中，我县荣获达标先进县称号，县级奖金和奖牌总数列全地区第三名，五件实事、“八个一”工作、财政目标管理、发展个体私营经济、教育目标管理、调处“三大纠纷”、计划生育目标管理等工作分别荣获单项奖。

──经济结构调整取得新进展，工业化、城镇化稳步推进。一、二、三产业结构比例,由2000年的56.1:23.69:20.21调整为2001年的52.89:24.21:22.9。农业结构调整继续向优化方向发展，经济作物种植面积由2000年29.8万亩调整为44.3万亩；优质和特色农产品加快发展，全县优质谷比例达到74.8%，高产高糖糖料蔗比例达到73.96%，水果良种覆盖率达65%；养殖业加快发展，畜牧水产业已占农业总产值的23%以上，在农民人均增收中的贡献达51.6元。工业结构调整力度加大，重点企业技术改造取得新进展，全县工业技改投资比上年增长108.3%。优势产业得到进一步发展，蔗糖产业不断加强，新兴产业银矿开采成为新的经济增长亮点。服务业保持较快增长，服务业对经济增长的贡献率达到37.2%。城镇化建设进程加快，一批城镇基础设施项目竣工，中心城市功能进一步完善，小城镇建设水平进一步提高。全县共新开发土地272.9亩，盘活国有土地62亩，开工建设那桐工业园、县城城东商住区、城北出口及经济适用房建设、隆南大道大转盘商住区、都结农贸市场、布泉农贸市场、屏山商贸一条街等城镇建设项目，其中都结农贸市场、布泉农贸市场已竣工投入使用。

──重点项目建设取得突破性进展，基础设施建设逐步完善。全县全年新开工和续建重大项目61项。城北出口二级公路、城东商住区、那桐工业园区、凤凰山银矿扩建、农村电网改造工程等重点工程开工建设或续建。连结西部县市的那桐至大新二级公路建成通车，标志着我县三纵三横公路网络基本形成。金鸡滩水利枢纽工程完成并通过可行性评估论证，招商引资工作紧锣密鼓，动工兴建指日可待。隆安港口建设已完成工程总量的80%，预计今年投入使用。全县公共基础设施建设得到加强，那降水库节水灌溉工程暨县城供水工程建设竣工投入使用，并在去年抗洪救灾中发挥重要作用。完成渌水江灌区渠道硬化3.08公里，防渗堵漏2处，建成地头水柜1658座，改善和恢复灌溉面积4.26万亩。完成布也水库的除险加固工程。邮政、电信等信息工程网络逐步完善。

──财政运行平稳，连续三年实现跨越式增长。全县财政形势运转良好。特别是从1999年开始，我县连续每年遭受不同程度的旱灾、冻灾和水灾，经济损失较大，但是我们采取积极措施，克服了重重困难，仍然实现了财政收入连续三年年均增收1000万元以上的跨越式增长。初步统计，去年我县财政收入中一般预算收入实现10150万元，比上年增长11.91%；财政总支出15670万元(含上级一次性补助支出)，比上年增长28.29%，支出结构进一步优化，财政困难状况有所缓解，确保了全县干部职工工资的全额发放和机关工作的正常运转，专款拨付率连续三年达到100%。加强了财政管理，深化了财政改革，县乡两级政府的理财水平进一步提高。努力化解财政债务风险，部门预算试点工作进展顺利，财源建设取得新的成效。

──改革开放不断深入，发展环境进一步改善。放开搞活中小企业取得新的进展，基本完成公司制改造。粮食流通体制、财税体制、投资融资体制、人事劳动体制、社会保障体制以及其他各项改革稳步推进。县乡政府机构改革有序进行，政府职能进一步转变。整顿和规范市场经济秩序取得了阶段性成果。结合我县经济发展计划，制定和出台了一批相关政策。结合应对加入WTO，清理规范了一批不符合入世规定的政府规章。投资环境进一步改善，招商引资力度加大。据统计，全年全县新批内外客商投资项目10个，实际利用外资5200万元。

──科技、教育加快发展，社会事业全面进步。首轮科技创新计划的实施初见成效，科技与经济相结合取得新的突破，积极引进和推广高产高糖品种、双季板栗、红皮香蕉、黑山羊圈羊等新品种新技术，经济效益显著。各级各类教育持续发展，“两基”建设得到巩固和提高，积极筹措办学资金，教学条件进一步改善，2001年全县中小学毕业生升初中率达95.2%，中高考共录取573人，比上年增加236人，成绩排名地区前茅。初级卫生保健规划网进一步完善，城乡居民医疗保健水平进一步提高，深入开展爱国卫生运动，完成卫生厕所建设9113座，新增改水受益人口3872人，居民饮用安全卫生水普及率达86.42%。文化艺术、新闻出版、广播电视事业健康发展，一批优秀作品获区、地奖项。全民健身活动广泛开展，体育健儿在区、地各类比赛中取得良好成绩。国土资源开发利用和保护工作力度加大，生态环境保护建设进一步加强。军政、军民、警民工作进一步加强，驻我县武警官兵和民兵预备役在抗洪救灾中做出突出贡献。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。民族、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得了新的成绩。

──继续开展扶贫攻坚项目，人民生活继续改善。完成26条屯路建设，完成54户270人的异地搬迁安置工作。继续抓好小额信贷扶贫，直接扶持250户1200人发展经济。积极开展地头水柜综合利用工作，扶持1300户农户发展种养项目。搞好科技扶贫工作，举办各种类型科技培训班42期，受训人数达8790人。城乡居民收入增加，人民生活水平进一步提高。按可比口径统计，城镇居民人均可支配收入2465元，增加102元；农民人均纯收入1575元，增加152元。社会消费品总额完成48237万元，增长9.6%，居民消费价格总水平上0.6%，消费水平稳中有涨。社会保障体系不断完善，“两个确保”资金按时足额发放，城镇居民最低生活保障制度进一步落实。保险、救灾、救济工作扎实开展，全年共安排资金414万元用于灾民生活安排、房屋维修及新建成宁江灾民新村和龙床灾民新村，灾民和救济对象生活得到较好安排。一批公益性项目建成投入使用，城乡居民居住质量进一步提高。

──努力实践“三个代表”，切实为民办实事。一年来，我们按照“三个代表”的要求，真正把为民办实事列入政府工作的重要议事日程，在我们的共同努力下，期间为民办好了十件实事：一是完成那桐至大新二级公路建设；二是凤凰山银矿日选300吨选矿厂建成投产；三是新建和扩建了65个村委会的办公用房；四是完成3600户的农村住房建设，新建沼气池5000座，提高农村居民的居住质量；五是都结和布泉农贸市场及经济适用房项目建设投入使用，屏山街道扩建工程动工兴建；六是完成雁江镇政府搬迁，杨湾乡政府办公楼装修基本完成；七是完成五个灾民新村建设和敏阳异地安置点第一批居民入住新村；八是金牛微生物脱水加工厂建成，杨树菇在我县引种成功；九是城东商住区、城北出口二级公路动工兴建，县城三大出口初具规模；十是完成金鸡滩水利枢纽工程可研性研究通过评估。

──精神文明建设取得新成绩，民主法制建设进一步加强。通过认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话以及党的十五届五中、六中全会精神，干部群众的思想素质进一步提高。精神文明创建活动广泛深入开展。依法治县全面推进。基层政权建设继续加强，村民自治整体水平得到提高，依法行政状况进一步改善。廉政建设和反腐败斗争进一步深入，进一步改变作风。民主法制建设步伐加快，各级政府自觉接受人大监督和向人大报告工作，认真执行人大及其常委会通过的各项决议，主动接受政协的民主监督，向政协通报情况。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，按期办复率达100%。严打整治斗争取得成效，严厉打击各种犯罪活动，扫除和取缔各种社会丑恶现象，维护了社会稳定。全民普法工作广泛开展，农村“三大纠纷”调处工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年我们实现了“十五”计划良好开局，我县全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设迈出了坚实的步伐。全县综合实力进一步增强；经济结构进一步优化；经济运行质量和效益明显提高；经济社会的发展后劲进一步增强；人民生活水平进一步提高；精神文明和民主法制建设以及各项社会事业取得新的成绩，这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民团结奋斗的结果，也是与兄弟县(市)及支持隆安建设的各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻我县的武警部队官兵，向区、地派驻我县的工作组以及海内外所有关心帮助我县改革与发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意。

各位代表，在总结去年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题，主要是：经济结构调整发展不平衡，支柱产业单一，国民经济总体素质不高；农业基础设施薄弱，抗灾能力差，对农业生产和农民增收影响较大；工业基础底子薄，工业化进程缓慢；财政后劲不足，对经济建设投入有限；农民收入增幅偏低，社会就业压力加大；安全生产隐患较多，安全事故时有发生；政府管理还不能完全到位，政风建设有待进一步加强等等。对这些问题，我们要高度重视，将采取积极措施，努力加以解决。

2002年工作目标与主要任务

我国加入世贸组织后，我县的改革与发展都面临着新的环境。在新的一年里，我们要以邓小平理论和党的十五大和十五届五中、六中全会精神为指导，进一步贯彻落实中央经济工作会议和区党委第八次党代会的精神，按照“三个代表”的要求，以我国加入WTO和实施西部大开发战略为契机，以加快我县经济建设和社会各项事业发展为根本出发点，调整优化产业结构，提高经济运行质量和效益；以项目为载体，抓好一批关系全局的重大项目的建设，努力推进我县的工业化、城镇化进程；继续深化改革，扩大开放，整顿和规范市场经济秩序，努力培育和壮大新的经济增长点；坚持两个文明一起抓的方针，在抓好经济建设的同时，抓好精神文明建设，促进民主法制建设和社会各项事业的发展；切实转变政府职能，加强政府管理，统一思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，促进全县经济的持续快速健康发展和社会的全面进步。2002年全县经济与社会发展的主要工作目标初步安排为：国内生产总值增长10%，财政收入增长9.03%，全社会固定资产投资增长12.3%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

围绕实现上述工作目标，今年政府工作的主要任务是抓好十一项工作：

一、巩固和加强农业基础地位，努力增加农民收入。

面对当前农民增收困难和加入世贸组织的新形势，今年的农村经济工作要以增加农民收入为基本目标，进一步加强农业产业结构调整，提高农业的整体素质和效益，实现农民增收，加快农村经济的发展。

大力推进农业产业结构调整。要继续树立甘蔗支柱的观点，狠抓甘蔗生产不放松，在保持现有面积的基础上，再调整出3万亩的好田好地改种甘蔗；继续加快全县甘蔗品种的改良，并加强管理，提高单产，使全县下个榨季进厂原料蔗达到110万吨以上。抓好畜牧水产养殖业，年内生猪出栏数要比2001年增加3.5万头以上；山羊存栏数新增加1万头；各类家禽养殖要比上年增长10%；网箱养鱼比上年增加1倍；地头水柜综合养殖比上年增长20%以上，畜牧水产养殖业要在农民人均增收中贡献60元以上。抓好特色农业，大力开展良种木薯、桑蚕、杨树菇等项目实施，其中良种木薯的推广种植1万亩；全县桑园面积要发展到1.5万亩；杨树菇培植500万瓶以上。通过抓好农业产业结构调整，确保全年农民人均增收目标的实现。

着力抓好以水利为重点的农业基础设施建设。我县农业抗灾能力还比较脆弱，靠天吃饭局面没有根本改变。今年要多渠道增加投入，重点抓好中小型水库除险加固、主要旱区的治旱工作、主要灌区节水改造工程，并根据农业产业结构调整的要求，合理布局，治理和改善灌溉条件，增加抗灾防灾能力，保证种植业的稳产高产。继续抓好乡乡通油路、村屯通汽车、通电和供水等基础设施建设。抓好以沼气池建设为重点的农村生态能源建设。实施科技兴农战略，通过开展农村教育和科技推广，提高农产品的科技含量，提高农业的整体效益。

二、大力推进结构调整，加快工业化、城镇化进程。

加入世贸组织后，必将极大促进我县经济结构的调整，同时我们也将面临更大的产业竞争压力。为此，必须以增强产业、产品的市场竞争力为目标，加大工作力度，提高经济增长的质量和效益。

加快工业企业改革发展和结构优化升级。规模偏小、支柱产业单一、优势产业不强，是我县工业化水平偏低的关键性问题。必须依托资源优势和产业基础，加大工业技改力度，集中力量扶持和提高现有制糖、建材等一批优势产业、优势产品，提高工业的整体素质和竞争力。培育发展潜在优势产品，搞好铝制品加工、银矿采选和冶炼，以及蔬菜、板栗、木薯、杨树菇、竹木等农副产品深加工，使之成为我县工业新的经济增长点。继续深化国有企业改革，抓好贸易、供销、粮食、外贸、物资等企业改革，积极引导企业参与农业产业化经营。加快抓好那桐工业园建设，使新办工业企业适度集中，加快发展。

努力提高服务业的发展水平。适应入世后市场变化对服务业提出的更高要求，加快发展现代服务业和新兴服务业，提高服务质量和经营效益，努力提高第三产业的整体水平。加快发展现代商贸流通业，推行新的服务方式，抓好专业批发市场建设，开拓农村市场，提高商贸流通业的发展水平。强化对传统服务业的改组改造，培育一批具有一定规模和较强竞争力的商贸、运输企业。加快发展房地产等行业。积极发展信息、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，满足各类社会需要。

坚持把旅游业作为支柱产业来培育和发展，大力推进旅游项目的规划建设。突出抓好龙虎山旅游风景区的基础设施和景区景点的开发建设，加强宣传促销和市场管理，改革现行管理体制，提高服务水平。围绕南国风情旅游线路安排，做好相关软硬件环境建设，将我县旅游业从接待型转向产业型转变。

加快非公有制经济的发展。要全面贯彻落实加快个体、私营等非公有制经济发展的各项改革，在政治上给予地位，政策上给予优惠，法律上给予保障，经营上给予指导，资金上给予扶持，服务上给予方便，为非公有制经济创造良好的发展环境。坚决支持非公有制经济参与国有工业企业的改组改造工作。引导非公有制企业推行科学管理，同时针对全县公有制企业规模偏小，发展不快的实际，有计划地重点扶持一批产品有销路、管理有经验的民营企业上规模、上水平、上档次，带动其他民营企业的发展。

加快城镇建设与发展。突出抓好县城和小城镇建设，加快城镇基础设施建设，抓好道路、供水、环境美化等工程建设。重点发展城东商住区、城北开发区两个区域的项目建设，打通“三个出口”，即县城至南圩段出口、县城与南百高速公路连接出口、城北与南百二级公路平果百色方向出口，完善县城与周边区域的交通网络联系；加快南圩、那桐、丁当、古潭、屏山、等小城镇建设，加快小城镇土地开发力度，吸引农民进城镇建房；盘活国有企事业单位、城镇集体单位等存量土地；改革户籍管理制度，引导农民有序进入城镇安居创业；鼓励各类企业向城镇集中，繁荣城镇经济。

今年要结合县城开发和乡镇所在地建设，做好一至两个示范性小区的建设，通过示范带动提高我县城镇小区建设水平，同时抓好村屯建设及规划，县要重点抓好那桐镇宁江屯，乔建镇龙床屯的新村建设。作出示范样板，逐步改变农村有新房无新村的状况，促进全县村屯建设呈现新的面貌。

三、积极推进项目建设，扩大对外开放。

继续扩大对外开放工作，保持并发展近年来项目建设的良好势头，对实现当前经济的快速健康发展和长远发展后劲具有重要的意义。因此，要扎实做好这方面的工作。

扩大对外开放力度。要向全方位、宽领域、多层次方向发展，提高对外开放水平，扩大宣传隆安的知名度，邀请各种经济能人和上级领导到我县考察工作，吸引国内外客商前来投资置业，力争全县外贸出口总额和实际利用外资总额有新的增长。

着力推动重点项目建设实现新进展。今年要突出以能源、水利、交通、城建、基层办公场所、旅游为重点的基础设施建设，以优势资源开发为重点的产业开发项目建设，以退耕还林、珠防林体系为重点的生态环保项目建设。抓好金鸡滩水利枢纽工程项目的前期筹备工作，力争年内动工兴建；新建福斯银冶炼项目，年内建成投产；抓好丁当农贸市场续建项目，新开工建设乔建农贸市场，完成城东商住区、城北出口建设并投入使用，城乡电网建设与改造项目要尽快竣工投产；扶持敏阳、屏山、布泉乡政府大院的改建，启动城厢镇政府的搬迁项目；继续抓好龙虎山旅游风景区综合开发项目；实施桂西开发项目，以及农业综合开发、糖料基地建设项目。

四、积极培植财源，努力增加财政收入。

我县财政欠债多，运转困难，是长期以来影响全县经济发展的最大制约因素，必须采取措施，增加财政收入，以发展来解决这个经济发展中的最关键问题。

必须积极抓好财源建设。继续大力培育优势财源，重点抓好蔗糖、建材、电力、城镇开发、矿产、农产品加工等方面的财源建设项目，其中要把蔗糖业做强做大，确保机制糖产量年均超过10万吨以上；通过政府控制一级市场，加快土地开发和盘活闲置土地工作力度；加快实施银矿的扩建和精深加工以及各种新兴工业项目的建设，为财政的增收提供新的增长点。

进一步强化财政收支管理力度。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷漏税、骗税、抗税行为，杜绝税收征管中的舞弊现象，做到应收尽收。切实抓好行政事业性收费和罚没收入两条线管理，将预算外资金纳入预算管理，实行预算外资金统管办法，做到没有预算不安排支出，提高政府的调控比例。坚持适度从紧的财政政策，加强预算管理，严格控制财政支出，努力实现收支平衡。加强工资发放管理，确保干部职工工资、救灾救济等社会保障资金正常发放，确保机关工作正常运转。

大力推进财政改革。制定和实施新一轮县对乡镇的财政体制，着力帮助乡镇发展经济，解决乡镇财政困难。建立和完善政府的采购制度，规范政府的采购程序，扩大政府采购的规模和范围，把政府的日常采购纳入规范化管理，杜绝日常采购中的舞弊行为。

五、加强政府管理工作，适应加入世贸新形势。

我国已经加入世贸组织，如何应对新的形势，成为我们必须解决的一个重要课题，我们要最大限度地抓住入世所带来的机遇，就必须加强政府工作的管理，提升我县对外开放水平。

抓紧做好在世贸组织框架下进行运转的各项准备工作。全县各产业、行业特别是支柱产业和产品都要认真分析研究可能遇到的挑战和冲击，建立预警机制及应诉工作机制，制订切实有效的措施。加强世贸组织有关知识和规则的学习、宣传、普及，了解熟悉我国政府作出的承诺。加快外向型复合型人才的引进和培养，造就一批熟悉世贸组织规则的专业人才。进一步深化外贸体制改革，抓好出口促进和服务体系建设，认真落实各项鼓励外贸出口的政策，优化出口商品结构、经营主体和市场结构，增强工业企业产品的国际竞争力。

适应加入世贸组织后外贸工作的新形势，优化环境和机制，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。重点推进投资软环境建设，按照国家的统一部署，全面清理审批事项，简化办事程序，形成规范的内外商投资企业办事流程和审批程序。继续加大对“三乱”行为的查处力度。进一步扩大利用外资领域，鼓励国内外客商投资我县优势产业和资源优势产业。

切实转变政府职能。按照社会主义市场经济体制的要求，切实把政府的职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，真正实行政企分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。认真做好行政规章的立、改、废工作，对不符合国家法律法规和国务院有关政策措施、滞后于形势发展的各种政策、规章，进行一次认真的清理。进一步抓好行政审批制度改革，大力精简审批事项和简化审批程序。公开国民经济与社会发展计划、收费、许可、政府采购等行政决策事项，提高透明度。坚持权利与责任相统一，实行审批责任追究。建立行政审批监督、制约机构，防止以权谋私。加强公务员的培训，提高公务员队伍的素质。

六、加强社会保障体系建设，加大扶贫攻坚力度。

不断提高生活水平、改善生活质量，是发展经济的根本目的，也是维护稳定、促进发展的需要。因此，要把努力改善人民生活作为一个重要工作任务来抓。

积极拓展就业渠道。要在大力推进经济结构调整中积极拓展就业渠道。坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业的方针，形成通过市场配置劳动力资源的机制。加快工业化进程，努力发展一批优势产业，提高从业人员比重。大力发展乡镇企业，提高服务业、非公有制经济及其他企业吸纳劳动力的能力。加快培育新的经济增长点，积极发展新兴产业，创造新的就业岗位。切实落实下岗职工再就业优惠政策，继续开展再就业培训和援助行动，提高下岗职工、失业人员再就业率。继续做好大中专毕业生就业的指导工作。

加强社会保障工作。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠；把“两个确保”所需资金列入财政预算并落实到位，对“确保”发放工作困难的行业实行重点督查监控。依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费的收缴率。落实城镇居民最低生活保障制度，在财政预算中优先安排所需资金，把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围，实行动态管理办法，切实做到应保尽保。千方百计采取措施帮助特困行业和企业解决实际困难。积极发动社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助等社会保障事业。年内要建成县城社会福利院，争取一批乡镇敬老院建成投入使用。

努力改善城乡居民生活。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，调整分配结构和支出结构，确保提高城乡居民生活的需要。要通过调整优化经济结构，发展一二三产业，开辟财源，增加收入。农村要大力发展特色优势产业来增加农民收入，引导农民合理有序地集中到城镇从事二、三产业，拓宽农民的就业空间和增收渠道。努力增加城镇居民尤其是低收入者的收入，继续执行国家工资政策，适当增加机关事业单位职工工资。各级财政首先要安排好工资性支出。切实抓好城镇基础设施和公共服务设施建设，加强生态和环境治理，改善人居环境，提高城乡居民的生活质量。

继续加快扶贫工作步伐。重点是扶持、帮助贫困地区解决、水、路等基础设施建设，改善其生产、生活条件，抓好屯路建设和村级道路提级改造；兴建人畜饮水工程；做好无电村通电工程的规划和实施。继续开展生态扶贫和科技扶贫，抓好沼气池建设及地头水柜综合利用，稳步开展小额信贷扶持农户发展项目；在贫困地区开展科技培训工作，提高劳动者素质。继续做好扶贫异地安置工作。

七、加强安全生产的监督和管理。

安全生产责任重于泰山，事关人民群众生命和财产的安危，关系到社会稳定和经济发展。因此，各级领导干部要认真学习和贯彻党中央、国务院以及各级政府关于安全生产的指示精神，强化忧患意识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，要克服“难免论”和麻痹思想，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展之间的关系，在保证人民群众的生命财产安全的基础上发展生产、发展经济。要强化安全生产管理，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，特别是对小煤窑矿山及采石场、农用车违章载客、水上道路及客货运输安全、学校危房安全、消防安全、工厂企业生产安全、烟花爆竹安全、建筑工地和质量安全、森林防火、病险水库安全、“三大纠纷”和群体性事件防范等安全隐患进行有效治理。要健全和完善安全生产管理机构，强化安全生产工作的组织基础，各级政府要尽快成立相应的机构，做到人员、职责、经费、办公场所四落实，形成一个从县到乡村、从领导到业主抓安全生产的管理体系。要强化安全生产责任制，把安全生产的任务落实到具体单位、具体个人，严格执行安全事故行政责任追究的规定，构成玩忽职守的，由司法机关依法追究刑事责任。要健全各种规章制度，开展经常性的安全生产检查整治活动，努力使安全生产检查、监督、整改做到经常化、制度化。加大安全生产宣传教育和培训工作，真正做到深入人心，家喻户晓。

八、标本兼治，进一步整顿和规范市场经济秩序。

整顿和规范市场经济秩序是一项长期的任务，也是今年经济工作的重点之一。要在原有工作的基础上，深入开展各类专项整治活动。要反对地方保护主义，继续严厉打击制售假冒伪劣商品的犯罪活动，特别是加大对列入打假治劣的重点区域、重点市场的整治力度和大案要案的查处力度，深入开展食品、药品、医疗器械的专项整治行动。继续整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈打击传销和走私违法犯罪活动，大力整顿旅游市场。深入整顿和规范金融秩序，继续做好“两会一部”的清理整顿工作，进一步规范和化解金融风险。整顿和规范市场经济秩序，要坚持标本兼治，重在治本，一手抓整顿，一手抓规范，逐步完善市场经济体系。

九、大力发展科技教育和各项社会事业。

各项社会事业的发展，是加快经济建设的要求，也是社会文明进步的重要标志。要采取切实有效措施，进一步推动科技、教育、文化、卫生、体育和其他各项社会事业的发展。

抓好科技、教育和人才培养。以产品创新为核心，全面组织实施新一轮科技创新计划，加快先进适用技术的推广应用，推进科技与经济的紧密结合。重点引进农业新技术、新品种，培育当家品种；加快工业产品更新换代，培育企业的主导产品；继续加大传统产业的技术改造力度，提高产业技术和装备水平。深化科技体制改革，加强科技中介服务体系和技术市场建设。多渠道增加科技的投入。加强科普工作，增强科技意识，提高全民的科技素质。

坚持教育为本的方针，努力办好各级各类教育。建立和完善“以县为主”的农村基础教育管理体制，做好普及九年义务教育的规划和指导，扎实推进“普九”进程。充分挖掘办学潜力，积极鼓励和支持多种形式的社会办学。发展职业教育、各类成人教育和技术培训。全面实施素质教育，提高教育质量。积极推进教育体制改革，推进教育资源的整合重组，调整优化学校布局，全县重点办好一所普通高中、一所职业中学和四所示范初中，乡镇原则上只办一所初中，规模偏小的乡镇初中教育，可以向县城及发达乡镇集中，小学除山区乡村可适当保留少量教学点外，平原地区原则上一村一校，并通过办好寄宿制学校保证教学的正常进行，今年要完成全县4万多平方米的危房改造，推倒重建，争取用一年时间解决中小学危房问题。通过争取国家扶持，社会支助，群众集资的办法，多渠道筹措资金，确保抢修中小学危房任务按时按质完成。

全面实施人才战略。应对入世的新形势，采取各种形式培养和引进高层次人才；进一步完善培养人才引进和用好人才的机制和人才市场体系。

积极发展文化、卫生、体育等社会事业。文化艺术、新闻出版、广播电视等事业，要出精品，满足人民群众日益增长的文化消费需求。加强文化公共设施建设、乡镇文化站的设施建设等。加强文化市场建设和管理，保障文化事业的健康发展。努力发展卫生事业，继续推进医疗卫生体制改革，不断完善农村和城镇医疗卫生服务。突出抓好重大疾病的防治工作，预防和控制传染病疫情和公共卫生突发事件的发生。加强公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。发展气象、防震减灾工作。关心和支持老龄、妇女儿童、残疾人等社会事业。

加强人口控制、资源管理和环境保护。深入实施可持续发展战略，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。严格执行计划生育的法规和政策，控制人口数量，促进优生优育，提高人口素质。进一步加强流动人口管理，做好农村的计划生育工作。依法加强资源管理，合理开发利用资源。严格执行基本农田保护制度。切实做好国土资源规划和管理。合理开发利用和保护水资源。高度重视生态环境保护和建设，加强对自然保护区的保护。发展环保产业，加大治理污染力度，提高环境质量。

十、切实加强精神文明和民主法制建设。

实施富民兴县新跨越战略，必须加强精神文明和民主法制建设，坚持依法治国方略。

努力提高精神文明建设水平。继续开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论学习教育，深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”讲话。加强宣传舆论工作，围绕中心，服务大局。坚持“以德治国”方针，学习宣传、努力实践《公民道德建设实施纲要》，倡导道德规范，提升社会公德。加大创建文明城镇、文明村屯、文明行业、文明单位工作力度。普及科学知识和科学方法，移风易俗，提倡科学健康文明的生活方式。抓紧建设公益性文化设施，为开展精神文明活动提供有效载体。深入开展“拥军优属，拥政爱民”活动，增进军政、军民团结。

进一步加强民主法制建设。要健全民主制度，保障人民群众的民主权利。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，自觉接受民主监督、群众监督和舆论监督，积极支持人民政协工作。认真听取各人民团体的意见。进一步加强政府法制工作，推进政府工作的法制化。进一步做好民族、宗教工作，加强侨务、统一战线等工作。巩固和扩大基层民主，不断完善村民自治管理，全面推行政务公开、村务公开。深入开展法制宣传教育，普及法律知识，不断增强公民法律意识，提高全体公民特别是领导干部的法律素质。

全力做好维护社会稳定工作。深入开展“严打”整治斗争，着力解决社会治安中存在的突出问题。严厉打击各种刑事犯罪，进一步搞好社会综合治理，大力加强基层基础工作。积极面对新时期的人民内部矛盾，把解决涉及群众利益的实际问题作为重点和关键环节，深入做好思想政治工作和法制教育工作，认真抓好矛盾纠纷的排查调处，预防和妥善处理群体性事件，加大对“三大纠纷”案件的调处力度，有效化解矛盾。

十一、严格依法行政，改进工作作风。

加入世贸组织，对依法行政提出了更高的要求。政府工作人员要进一步增强依法行政的观念，认真学习法律、法规和世贸规则，从根本上转变不适应形势发展的传统观点、思维方式和工作方法，学会运用法律手段管理行政、经济、文化与社会事务。要认真执行国家和自治区、地、县制定的各项法律、法规及行政规章，确保法律、法规的权威和政令的统一。进一步做好制订政府规章和其他行政措施的工作。坚持统一、公正、合理地行政执法，提高行政执法水平。强化行政复议、行政诉讼对行政执法的监督作用，重视对行政规章和其他政策措施的备案审查工作。提高行政执法透明度，推动政府管理行为的规范化、法制化，创造公平竞争的市场环境。要进一步强化执法监督，推行执法责任制、评议考核制，规范各级政府和和政府各部门及其工作人员的行政行为，督促各部门领导干部带头依法行政。要加强执法队伍建设，抓好对行政执法人员的教育和培训，努力培养一支高素质的行政执法队伍。

今年是“转变作风年”和“调查研究年”。各级行政工作人员要进一步加强学习，解放思想，更新观念，提高思想政治素质和业务素质，更好地适应形势的要求。要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解真实情况，研究实际问题，制定切实措施。要狠抓各项工作落实，强化责任，突出抓重点、抓基层，以点带面，坚决改变“以会议贯彻会议”、“以文件落实文件”的做法，要强化措施，加强监督，杜绝应付了事、推诿扯皮现象。切实为民办实事，关心群众疾苦，切实解决群众反映强烈的问题，妥善处理社会热点、难点问题。着力加强机关效能建设，不断提高办事质量和效率。反对官僚主义和形式主义，进一步密切政府与人民群众的联系。

加大勤政廉政建设。发扬艰苦奋斗的精神，厉行节约，严格控制行政经费支出；发挥勤俭办事业的精神；坚决遏制公款吃喝、娱乐行为，反对奢侈浪费。加强对政府工作人员的廉洁从政教育，严格贯彻有关廉政建设规定。健全制度，完善监督制约机制，严肃财经纪律，强化依法审计，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。切实纠正部门和行业不正之风，进一步加大查处违法违纪案件力度，决不姑息。

各位代表，今年是实施区党委富民兴桂大计的第一年，做好今年各项工作，意义十分重大。在新的形势下，我们面临着许多历史性的发展机遇，我县经济社会发展的潜力很大，前景广阔。让我们更加紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在上级党委、政府及县委的领导下，同心同德，努力工作，开拓奋进，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开!