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隆安县人民政府办公室关于印发隆安县加强校外托管机构管理工作方案的通知

发布时间:2021-02-22 17:16     来源:隆安县人民政府办公室   作者:隆安县人民政府办公室    文号:隆政办发〔2021〕3号

各乡镇人民政府、隆安华侨管理区管委会,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《隆安县加强校外托管机构管理工作方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。


隆安县人民政府办公室

2021年2月22日



隆安县加强校外托管机构管理工作方案


为加强对我县辖区内中小学生校外托管机构的规范管理,营造安全有序的托管环境,保障学生健康成长,根据国家有关法律法规和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》(桂政办发〔2019〕7号)精神,结合实际,制定本方案。

一、管理对象

本方案所称中小学生校外托管机构,是指由公民、法人或其他组织在校外按照法律法规设立的,受中小学生监护人的委托,在非教学时间,面向中小学生提供用餐、休息(住宿)、看护、接送等服务,且具有相对固定场所的营利性机构(以下称校外托管机构)。

二、工作目标

逐步建立校外托管机构管理长效机制,积极引导和监督校外托管机构规范化管理,预防和遏制安全事故发生,保障被托管学生及家长的合法权益,确保被托管学生健康成长。

三、工作内容

(一)明确监管责任

1.建立健全体制机制。成立全县加强校外托管机构管理工作领导小组(详见附件1负责研究部署和统筹抓好全县辖区内校外托管机构监管工作;建立政府主导,教育、市场监管、公安、住建、卫健、消防及各乡镇、管理区等单位参与的校外托管机构管理工作联席会议制度。除托管机构外,对以其他方式提供校外托管服务的行为,县人民政府负责组织市场监管、卫健、公安、消防等部门定期进行检查,及时发现安全隐患,及时督促整改,确保校外托管服务行业有序健康发展。(牵头单位:县教育局、市场监管局,排在第一的为主要牵头单位,下同;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区

2.落实部门监管责任。教育、市场监管、公安、住建、卫健、消防等有关部门要在各自职责范围内做好学生校外托管机构管理的相关工作,并对违反校外托管机构管理规定的行为予以查处取缔。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区)

3.落实举办者责任。校外托管机构举办者作为托管学生安全第一责任人,承担托管期间学生的食品安全、疾病预防控制、消防安全等责任,依法登记法人资格,制定和落实各项安全管理制度,配备专职或兼职的安全管理员,防止发生安全事故。鼓励校外托管机构举办者购买托管场所火灾公众责任险,为托管学生购买人身意外伤害险等商业保险,防范和化解安全事故风险。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队

(二)规范审批登记

公民、法人或其他组织等申请设立校外托管机构的,先办理《营业执照》,按照《隆安县校外托管机构建设经营管理要求》(详见附件2)规范建设经营场所,再分别向县市场监管局、住建局、消防救援大队、疾控中心等部门,提出办理相关证件或出具相关材料的申请,所有证照齐全后方可经营。托管机构应当在经营后3日内向县教育局提供所有相关证照复印件进行备案。校外托管机构申请变更、解散、注销的,应向县市场监管局提出申请,依法进行审批登记。校外托管机构办理变更登记后,变更事项改变配餐或消防安全条件的,应当在办理变更登记后3日内向县教育局提供相关证照复印件进行备案。县市场监管局要及时将校外托管机构解散、注销情况反馈县教育局。(校外托管机构设立、变更、解散、注销的审批登记流程详见附件3(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县住建局、卫健局、消防救援大队、疾控中心)

(三)严格加强监管

按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则,组织各乡镇、管理区,各相关部门加强对校外托管机构的日常监管,对存在安全隐患的校外托管机构则限期整改,及时消除安全隐患,确保学生安全。在加强日常监管的基础上,联席会议制度牵头单位县教育局要联合相关部门组成工作组,每个学期至少开展联合执法抽查2次,坚决取缔无证经营行为;及时为证照齐全的托管机构排查安全隐患,及时督促整改,对整改不到位或拒不整改的托管机构,依法予以关停取缔(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区

(四)健全工作机制

建立黑白名单制度,在政府网站上公布已依法办理登记和审批事项的校外托管机构的名单及主要信息,并根据日常监管情况及时更新,指导学生家长(监护人)选择合法合规的校外托管机构。对存在违规举办、安全无保障等问题的校外托管机构,应严肃查处并将其列入黑名单。探索建立校外托管机构管理沟通协调机制、职能部门联动机制、突发应急事件处置机制、无照无证经营查处工作机制。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区)

四、工作保障

(一)强化责任落实

各乡镇、管理区,各部门要高度重视校外托管机构管理工作,主要负责人要亲自抓,分管领导具体抓,落实专人负责,认真对照职责,切实抓好校外托管机构各项监管措施落实。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区)

(二)强化责任追究

校外托管机构在登记、审批和备案时弄虚作假,或违反食品安全、房屋安全、消防管理、卫生防疫、交通、治安等规定的,各有关部门要责令其限期整改,情节严重或者未按要求整改的,要依法依规严肃处理。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县公安局、住建局、自然资源局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区)

(三)强化宣传引导

各乡镇、管理区,各级各部门要广泛开展各种形式的宣传,加强对师生、学生家长(监护人)和校外托管从业人员的安全教育,鼓励广大群众监督校外托管机构经营管理行为,引导社会各界关心、支持校外托管机构管理工作,营造良好的社会氛围。学校应当宣传引导监护人安排学生到合法的托管机构托管,并为托管机构接送学生提供方便。(牵头单位:县教育局、市场监管局;责任单位:县委宣传部,县公安局、住建局、卫健局、应急局、交通局、消防救援大队,各乡镇、管理区)

附件:1. 隆安县加强校外托管机构管理工作领导小组

2. 隆安县校外托管机构建设经营管理要求

3. 隆安县校外托管机构审批与登记流程

4. 隆安县校外托管机构服务行为规范


附件1

隆安县加强校外托管机构管理工作领导小组

为加强对我县中小学生校外托管机构的监督管理,决定成立隆安县加强校外托管机构管理工作领导小组。其成员名单如下:

长:县人民政府分管教育工作副县长

县人民政府分管市场监管工作副县长

副组长:县人民政府办公室联系教育工作副主任

        县教育局局长

县市场监管局局长

员:县委宣传部副部长

县市场监管局分管副局长

        县教育局分管副局长

        县公安局分管副局长

        县卫健局分管副局长

县住建局分管副局长

县自然资源局分管副局长

县交通局分管副局长

县应急局分管副局长

县消防救援大队大队长

各乡镇、管理区分管教育工作领导

领导小组下设办公室,地点设在县教育局,主要承担全县校外托管机构监督管理日常工作,办公室主任由县教育局局长兼任,成员由县教育局、市场监管局等单位相关人员组成。

全县校外托管机构管理工作领导小组建立联席会议制度,联席会议由领导小组组长主持召开,组长不能出席会议时,可委托副组长召集并主持。联席会议负责研究部署和统筹做好全县辖区内托管机构监管工作,原则上每年召开2次全体会议,根据实际工作需要可随时召开。各相关成员单位职责如下:

县教育局:负责指导中小学校掌握学生参加校外托管的情况,加强对学生的安全教育,引导学生和家长选择合法合规的托管机构;加强在职教职工教育管理,禁止在职教职员工开办或兼职校外托管机构,禁止学校和教职员工向学生和家长推荐校外托管机构;牵头组织开展联合整治行动;承办全县校外托管机构管理工作联席会议等。

县市场监管局:负责依法为登记为市场主体的校外托管机构核发营业执照、食品经营许可证或小餐饮登记证;对校外托管机构的食品安全进行监督管理;依法查处取缔已取得相关许可但未依法取得营业执照的无照经营校外托管机构;依法对托管机构的价格行为进行监督管理。

县公安局:负责对校外托管机构的公共安全、安保设施进行监管,维护托管场所周边治安;对校外托管机构从业人员提供安全技术防范和治安管理方面的指导和培训;按照《校车安全管理条例》,加强对从事托管学生接送服务的车辆及驾驶员进行管理。

县交通局:负责依法查处接送托管学生的非法营运车辆。

县住建局:负责对校外托管机构的建筑工程质量和房屋安全进行监管,负责托管机构消防设计的审查和消防安全验收备案工作。

县自然资源局:负责对建筑物的合法性进行审查。

县卫健局:负责对校外托管机构的生活饮用水卫生、传染病防控、消毒措施进行监管,负责从业人员的健康体检。

县消防救援大队:负责对校外托管机构的消防安全进行监管,加强校外托管机构消防知识、技能的宣传和教育培训。

县应急局:负责督促有关职能部门落实托管机构安全监管责任,指导各乡镇、管理区抓好消防监督、火灾预防、火灾扑救工作。

县委宣传部:负责会同县教育局、市场监管局等单位,利用多种形式广泛开展校外托管机构经营管理工作宣传,营造良好的社会氛围。

各乡镇人民政府、华侨管理区:负责协助相关部门对辖区内校外托管机构日常经营活动进行安全监管;将辖区内校外托管机构纳入各村(社区)的安全网格化管理范围;协助相关部门督促辖区内校外托管机构建立工作台账、开展安全排查整改工作;开展辖区内非法校外托管机构的网格排查并配合相关部门开展综合整治工作。


附件2

隆安县校外托管机构建设经营管理要求

一、经营场所建设安全要求

(一)应符合房屋结构安全标准,其平面布置、建筑构造、内部装修、独立式火灾探测器、消防应急照明灯和灭火器、消防用电及电气防火等要达到有关标准要求。

(二)必须是独立场所,禁止在厂房、地下室、仓库、违法建筑内设置,要与污染区、危险区(危险源)或其他有毒有害场所保持25米以上距离,不能与生产、经营、储存、使用危险化学品等场所同在一栋建筑内,与危险化学品保持法定的安全距离。

(三)所使用建材应符合国家环保规定,场所内不得使用可燃、易燃材料和有毒材料进行装修,新建或新装修的托管机构须有甲醛检测合格证明。

(四)要制定和完善消防管理制度,定期组织防火检查,消除火灾隐患,开展消防宣传培训和疏散演练,提高场所消防安全管理水平。

(五)要严格控制人员密度,建筑面积应满足托管服务的需要,经营面积要与服务学生数量相适应,且不能与家庭居住混用。开办场地建筑面积应有85平方米以上,且容纳托管学生人数按人均面积不得低于4平方米核定;托管机构学生宿舍人均使用面积不得少于2平方米,通道宽度不少于0.60米;应分别设立男生、女生宿舍,不得男女同处一室,并保证一人一床,床与床之间有一定间距,不得设置通铺,且上铺要设有符合安全要求的防护栏;应分别设立男生、女生卫生间,餐饮器具、洗涤用具、床上用品每人一套,有标识、不得混用。

(六)要根据人防、物防、技防相结合的原则,加强安全技术防范系统建设,配备必要的防护设施和防卫性器材,预防和避免发生暴力、坠落、触电等事故。

二、经营场所从业人员管理要求

(一)从业人员应当具有政治权利和完全民事行为能力,无吸毒史、无犯罪记录、无吸毒行为,身心健康,没有精神性疾病、癫痫、传染性疾病或其他可能影响未成年人健康与安全的疾病病史。

(二)应配备与开办规模相适应的工作人员,托管学生在25人以下的,应配备2名以上工作人员;每增加20名学生,应相应增加1名工作人员。

(三)中小学在职教师不得举办校外托管机构,不得在校外托管机构兼职,不得有偿为托管机构提供宣传广告推介平台或招生。

(四)从业人员必须掌握有关安全生产、食品和传染病防治等安全方面的基本知识,应积极参加安全生产、食品安全、卫生、消防安全等法律法规培训,每年必须进行健康检查、食品安全和消防安全培训,取得健康证、食品安全培训合格证明后方可上岗。有发热、腹泻、皮肤伤口感染或咽部炎症等有碍食品安全病症的人员,应待查明原因并治愈后方可重新上岗。应按照法律法规的要求,加强托管场所的食品卫生安全和消防安全的管理。

三、经营场所餐饮服务要求

(一)提供餐饮服务的,必须依法取得《食品经营许可证》,按照许可范围依法经营,切实落实食品安全管理制度。

(二)要有相对独立的就餐、休息和食品处理区,就餐环境、餐具等设施要符合卫生要求。实行分餐制,每周制定食谱并在就餐场所公示。

(三)寄宿生人均食堂使用面积不应小于1.2平方米,非寄宿生人均食堂面积不应小于0.75平方米。

(四)食品处理区应设立在室内,切配烹饪场所面积大于或等于食品处理区面积的50%。应设置专用洗消间、粗加工间、烹饪间、备餐间、贮存间等区域,或单独设置厨房熟食间(包括相对独立的烹饪、备餐、消毒保洁等区域,且各区域间保持距离要1.1米以上),区分或隔断单独设置生料间(包括相对独立的清洗、粗加工、食品冷冻、冷藏等区域,且各区域间要保持距离1.1米以上)。各区域及设施设备布局流程要合理,符合食品安全操作规范。

(五)厨房应当有相应的防蝇、防尘、防鼠及防范其他有害昆虫的设备或者设施;厨房内不得存放与食品加工制作无关的物品;用于盛放原料、半成品、成品的工具、容器必须做到标识明显,生熟分开使用,用后洗净,保持清洁,定期消毒,未经消毒的餐(饮)具不得使用。

(六)采购食品或食品原料要严格执行国家有关食品索票管理的有关规定,专人负责、定点采购,并做好采购记录和索证索票工作。

(七)要严格落实食品留样制度、餐具消毒制度,按规定进行食品成品留样,配备食品留样、消毒的专用容器和专用设备。不得制售冷荤凉菜及其它容易导致食品安全事故的食品。

(八)要遵守法律法规相关规定,建立健全食品安全规章制度,遵守餐饮服务食品安全操作规范,保证食品安全卫生,严禁食物中毒。

四、经营场所安全管理要求

(一)必须建立健全各项安全制度,制定突发事件应急预案,落实相关安全管理措施,确保托管学生人身安全。

(二)安全技术防范系统建设应当符合国家现行相关法律法规规定,实行封闭式管理,坚持门口有人值班,外来人员审查登记,配备必要的警棍、钢叉、防割手套、盾牌、防爆喷雾剂、防刺背心、强光手电筒、头盔等八件安防器材,应预防和避免暴力事件,保障学生的人身安全。鼓励有条件的托管机构在正门外、室内人员集中区域(宿舍、就餐区等)以及食堂操作间等重要区域设置视频监控设备,大门口应设置对进出人员身份识别的出入口控制通道设备监视和掌握区域内治安秩序和人员出入、活动等情况,视频监控资料保存时间不少于30天。

(三)经营场所或托管学生出现突发紧急情况时,要第一时间保护和救助学生,采取有效措施控制事态发展,根据事态类型及时报告公安、教育、医院等有关部门,并及时通知学生家长(监护人)和学生所在学校。

(四)如提供接送服务的,应指定专人保障学生放学后到托管机构及托管后返校途中的安全。未接到托管学生的,应及时通知其监护人和所在学校并积极查找,必要时报警。不得用非法车辆接送托管学生,特殊情况需要车辆接送的,应参照《校车安全管理条例》依法申请。

(五)应配备专人负责学生的生活管理和安全保卫工作,对学生休息场所实行值班制度,托管对象休息期间应始终有工作人员看管,应采取切实有效的措施,保证学生休息场所安全。要加强对女学生休息场所的安全管理,女学生宿舍不得安排男性工作人员管理。应将专门接送人员身份证明提交学生所在学校、辖区公安派出所备案。

(六)应建立安全工作档案,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。应妥善保管学生的健康和安全信息资料,依法保护学生的个人隐私。

(七)应经常对学生进行相关紧急情况下的疏散、自救、互救知识教育活动,进行用水、用电、防火、防盗和人身防护等方面的安全教育,积极开展安全防范教育。

五、经营场所卫生防疫要求

(一)建立健全卫生管理制度,做好环境卫生、生活用品清洗消毒和卫生防疫工作。提供干净安全的饮用水桶装水应索取当前批次检验合格的检测报告饮水机应定期清洗、消毒、更换滤芯并索取《涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件》;各类产品应有出厂检测合格证相关资料均应保留备查。

(二)要定期对经营场所和物品进行清洁及消毒,保持场所及物品干净、卫生。场所内设紫外线消毒灯,每日对室内空气、物品、玩具、图书进行紫外线消毒,时间不少于30分钟,并做好消毒记录。

(三)洗手设施、通风窗口或辅助通风设施(安装机械通风设施或换气装置)必须达到传染病疫情防控要求,每日开窗通风至少2次,每次时间不少于30分钟。在传染病高发季节或流行期间,应当增加消毒频次,确保消毒效果。

    (四)加强传染病日常防控,指定专人负责传染病管理和上报工作;落实晨检、午检传染病防控措施,完善清洗消毒记录,特别是在传染病流行期,要加强通风换气和生活环境的清洗消毒,防止传染病暴发流行。

(五)做好传染病疫情处理,发现传染病患者时,应按照《传染病防治法》相关要求向县疾控中心报告,并及时通知其监护人带离进行诊治。在出现聚集性传染病疫情时,经营场所工作人员应配合县疾控中心工作人员开展疫情调查处置,按要求做好消毒隔离工作。


附件3

隆安县校外托管机构审批与登记流程

一、校外托管机构设立登记流程

(一)举办者应按照《中华人民共和国公司法》《公司登记管理条例》等法律法规,向县市场管理局申请办理《营业执照》;

(二)举办者应根据食品安全法律、法规的有关规定,分别向县市场管理局、疾控中心申请办理食品经营许可证和工作人员健康证(不提供餐饮服务的除外);

(三)举办者应向县住建局提出校外托管机构场所消防安全验收,取得符合消防安全条件的意见书或证明文件;

(四)举办者在取得《营业执照》、食品经营许可证和工作人员健康证(不提供餐饮服务的除外)、符合消防安全条件的意见书或证明后,方可开展托管服务,《营业执照》、食品经营许可证、符合消防安全条件的意见书或证明的原件要公示在显著位置。

二、校外托管机构变更登记流程

校外托管机构需变更登记的,应向县市场监管局申请。办理变更登记后,变更事项改变配餐或消防安全条件的,还应按规定取得食品经营许可证、卫生许可证、工作人员健康证,符合消防安全条件的意见书或证明。

三、校外托管机构解散或注销登记流程

校外托管机构解散或者由于其他原因需要注销登记的,应到县市场监管局办理注销登记,并按相关规定完成清算工作。

附件4

隆安县校外托管机构服务行为规范

(一)校外托管机构的设立和服务活动应当遵循依法设置、规范管理、保护未成年人的身心健康和合法权益、诚实信用的基本原则。

(二)校外托管机构的服务时间自行设定,不得开设全日制班招收中小学生及幼儿。原则上不得从事与托管活动无关的其他业务,有条件同时开展校外托管服务和文化教育培训(须具备相适应的办学场所和师资)的,要按规定报县教育局审批,否则不得从事文化教育培训活动。

(三)校外托管机构应当规范收费行为,明码标价,所制定的收费项目及标准应在服务场所明显位置上公示。不得一次性收取时间跨度超过1个学期的费用。必须按有关规定建立财务管理制度,单列餐饮费用,做到专款专用。要制定退费制度并告知学生监护人。

(四)校外托管机构应当与托管学生监护人签订《托管服务委托协议书》,明确委托期限、收费标准、双方权利义务、退费、争议解决办法以及违约责任等。《托管服务委托协议书》要托管机构、托管学生监护人各执一份。托管机构在委托协议履行期限内停止托管服务的,应当提前30日告知托管学生及其监护人,退还委托协议剩余期限的托管费用并承担相应的赔偿责任。

(五)校外托管机构要向托管学生所在学校进行备案登记,自觉接受有关部门的日常监督管理。托管机构应当对托管对象登记造册,并将名册提交其所在学校。

关联文件:

隆安县人民政府办公室印发通知 隆安县加强校外托管机构管理工作方案解读