县人大常委会:

根据《中共隆安县委员会关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（隆发〔2020〕18号）等精神，受县人民政府委托，现向县人大常委会报告隆安县2022年度国有资产管理综合情况，请予审议。

一、总体情况 

（一）企业国有资产（不含金融类企业）

截至2022年底，我县正常经营的国有企业共8户，年末在岗职工人数210人。资产总额9.54亿元，较上年增长10.03%，负债总额7.95亿元，较上年增长12.29%，所有者权益总额1.59亿元，较上年无变化。资产负债率为83.32%，国有资本保值增值率为101.07%。营业收入总额2.78亿元，营业利润总额-887.15万元。全年已交税费总额2573.78万元。

（二）金融企业国有资产

我县没有金融企业国有资产。

（三）行政事业性国有资产

截至2022年底，我县行政事业独立核算机构数181个，年末在职实有人数7437人。我县资产总额（账面净值，下同）38.06亿元，较上年增长9.94%；其中，行政单位国有资产21.68亿元，占56.96%；事业单位国有资产16.38亿元，占43.04%。负债总额5.83亿元,较上年增长2.55%。净资产32.23亿元,较上年增长11.40%。

可移动性文物298件套，其中馆藏204件套。

（四）国有自然资源资产

我县国有自然资源资产主要包括土地资源、矿产资源、森林资源和水资源四大部分。截至2022年末，我县国有土地总面积1.92万公顷，占土地调查总面积8.32%；发现各类矿产17种，查明资源储量的矿产11 种；森林土地面积8275.4公顷，国有林场1个；水资源总量为11.32亿立方米，其中，地表水资源量为8.48亿立方米，地下水资源量2.64亿立方米。

2022年，完成土地供应36宗425.47公顷，供应价款8.06亿元。其中，招拍挂出让土地14宗406.56公顷，出让价款7.52亿元;划拨14宗18.82公顷，价款5270.71万元；协议出让8宗，面积0.08公顷，价款119.17万元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理工作情况

1.统筹优化国有资本整体布局，推进国有企业改革。2022年来，我们深入推进国资国企改革和盘活存量资产相结合，引入市场机制分类分期盘活闲置低效存量资产资源，推进经营性资产集中统一监管。健全企业市场化经营机制，建立中国特色现代企业制度，提升国企面向市场的核心竞争力。按照县委、县政府的决策部署,组建广西隆安隆福投资集团有限公司，进一步做大主业、做大企业、做大投入,盘活资产存量,用活资产增量,增加资产优势,壮大公司资产规模,增强融资能力，推进政府融资平台公司市场化转型。

2.加强全面从严治党，持续抓好清廉国企建设。坚持和加强党对国有企业的全面领导，2022年推动清廉国企建设示范点-隆安公共投资有限公司成立了党支部，把党的领导融入企业决策、执行和监督的各个环节。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强对企业重要资产、重大项目招投标、资金运用等重点领域和关键环节廉洁风险防控。坚持内部监督和外部监督相结合，加强与审计、纪检监察、巡查等外部监督力量的有效衔接，提升监督合力，切实防止国有资产流失，为国有企业改革发展营造风清气正的良好环境。

3.强化国有资产处置和收益监管。以降成本、促效益为前提，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产处置监管，确保国有资产价值充分利用，交易过程规范有序，各方权益获得有力保障。2022年，对外公开招租的商铺、地块和标准厂房等经营性资产实现租金收入514.8万元。积极落实服务业领域租金减免政策，制定隆安县2022年国有房屋及广告位租金减免实施细则，成立工作组做好租金减免摸排受理，引导提交申报材料，审核符合减免租金66.10万元，100户市场主体从中受益。

4.服务重大战略和保障改善民生。贯彻落实县委、县政府提出的“一园一城一基地”工作部署，2022年，安置区后续产业扶持基地第5期标准厂房项目竣工验收；县农产品加工示范园（一期、二期）项目有序施工，我们稳步推进产业平台建设，助力乡村振兴。全民健身活动中心成功运营开放，县文塔路、蝶城路改造工程项目的交付使用极大便利广大群众出行。西宁水厂产能扩充应急项目完工投入使用，后备应急医院项目主体工程基本完工，城市综合停车场和2021年保障性租赁住房项目如期推进，这些民生工程为打造宜居蝶城提供有力支撑。

5.健全专业化体系化法治化国资监管体系。认真贯彻落实《关于加强和改进企业国有资产监督管理的若干意见》，以管资本为主加快国有资产监管职能转变，坚持“一企一策”，完善公司章程管理，使之成为各类治理主体履职的主要依据。出台实施《隆安县财政局监管企业“三重一大”决策制度实施办法》，制定《隆安县财政局履行出资人职责企业负责人薪酬核定规则》等，加快建立健全对监管企业经营者薪酬考核管理、国有资产处置管理、财务管理等相关制度。实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的管理模式。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.健全行政事业性国有资产管理制度体系。严格落实《行政事业性国有资产管理条例》的规定，针对当前资产管理面临的新形势、新任务和存在的薄弱环节，起草《隆安县行政事业单位国有资产使用和处置管理暂行办法》，规范国有资产使用和处置行为。强化主管部门和行政事业单位资产管理的主体责任，调整优化审批权限，扩大资产管理自主权，加强房产、土地、车辆等重大资产管理。探索无形资产管理，逐步化解因资产管理制度不完善造成的账实不符、账账不符等历史遗留问题。

2.规范资产配置、使用和处置管理，提升管理水平。坚持资产管理和预算管理相结合，依据年度资产配置计划，按照资产配置标准，结合存量控制总量，坚持无计划、无预算不配置。在日常资产使用和处置管理中，严格按照审批权限和处置流程办理各行政事业单位的国有资产处置事项，保证国有资产处置行为依法公平、公正、公开。2022年，我县已完成对县教育局、县卫计局等36个单位国有资产处置的核查和审批等各项工作，同意核销房屋构筑物、设备等国有资产1566.03万元，督促单位及时上缴国有资产处置收入46.12万元，有效防止国有资产流失。

3.依托专项整治活动，夯实资产管理基础。印发《隆安县资产管理领域专项整治行动实施方案》，县财政局成立专项整治小组。重点对未履行审批程序出租及处置资产、资产账实不符等29类突出问题进行专项检查。在各单位自查自纠的基础上，组织开展复查核实，指导、监督问题单位及时整改落实。开展公路资产专项清查，摸清公路资产底数，促进公路资产入账管理。公务用车管理实现“统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备”，公务用车安装定位终端并接入公务用车管理平台，实现“一张网”管理。

4.有效统筹盘活行政事业性国有资产。积极贯彻落实“进一步盘活存量资产 扩大有效投资”的要求，持续推进存量资产盘活工作，县财政局印发《隆安县行政事业单位低效闲置资产清查处置工作方案》，初步摸清各行政事业单位低效闲置土地房产及设备等资产情况。积极推动县经信系统和教育系统、卫生系统低效闲置资产跨部门之间的无偿划转，用于支持全县教育卫生与乡村振兴事业发展。积极调配办公用房、医疗物资、救护车等资产保障新冠肺炎疫情防控和办公履职需要。

（三）国有自然资源资产管理情况

1.推进自然资源领域改革。深化建设项目“多规合一”、“多测合一”、“多证合一”等改革。通过城市规划工作委员会审议隆安县金耀湾壹号项目、隆安县城市综合停车场等9个重点项目设计方案。出具私人住宅红线图118宗，公建项目红线图63宗，土地储备蓝线图49宗，核发“三证”348宗。规划“放管服”改革深入推进。积极推进我县“互联网+不动产”登记改革进程。简化不动产办事申请材料，压缩办理时限。实现不动产登记与水、电、气、互联网及广电网络过户业务并联办理。

2.加强重大基础性工作，有力支撑自然资源管理。完成年度国土调查变更工作，变更成果已经应用于国土空间规划、耕地保护、资产清查、执法监察等方面，为自然资源管理提供了基础数据。推行完善自然资源资产有偿使用制度。不断深化土地有偿使用和土地市场建设，严格落实经营性用地“招拍挂”出让制度，创新土地供应方式，定期开展城镇土地定级与基准地价更新工作；同时还开展公共服务用地基准地价、国有农用地定级与基准地价、标定地价体系，为土地利用管理科学决策提供数据支撑。

3.加大自然资源开发利用保护力度，严格落实节约集约制度。落实最严格的耕地保护制度。全面推行田长制，实行耕地保护党政同责，严格保护耕地。采取“长牙齿”的硬措施，实行永久基本农田特殊保护，始终坚持最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，坚守耕地红线，保障粮食安全，牢牢守住我县耕地保护红线。推进土地资源节约集约利用。完善我县节约集约用地政策，深入推进存量土地盘活利用。全年完成土地收储8196.9亩，土地储备项目主要集中在城厢镇、南圩镇和隆安华侨管理区。全年累计完成盘活存量建设用地461.04亩。

4.加快推进国土空间规划编制，不断优化国土空间开发保护格局。强化规划引领，统筹推进国土空间总体规划。重点推进隆安县国土空间规划“三区三线”划定工作，对县域范围内国土空间开发保护修复作出总体安排和综合部署。严格落实国土空间用途管制制度。继续推进土地利用计划管理改革，坚持土地要素跟着项目走，用好用足年度新增建设用地计划指标。全年完成农转用和土地征收审批手续27个批次用地（含单独选址项目），批复总用地面积649.80公顷，涉及新增建设用地642.30公顷。

5.加大生态保护修复力度，切实维护生态环境安全。加强自然生态保护修复。重点规划实施隆安县国土空间规划重点发展区域—震东移民新区驮麻溪（那降河河口段）生态保护修复和环境综合整治项目。坚持强力推进矿产资源勘查开发综合整治。优化矿产勘查开发布局；加强矿业权监督管理。加强地质灾害综合治理。重点防范地质灾害隐患点51 处。完成隆安县南圩镇大同村上那发屯危岩治理工程和隆安县布泉乡上银屯危岩地质灾害应急排险工程验收工作。

三、存在问题

（一）企业国有资产管理方面。一是现代国有企业制度不完善。管理制度体系不够健全，管理方面还是存在着一定问题。二是现有国有企业缺乏核心竞争力，市场化运作程度不高，资产负债率高，收入结构单一，利润低。三是县属国有企业低效闲置土地、房屋等资产还有待进一步整合利用。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一是管理意识有待提升，普遍存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”，主体管理职责落实不够到位。二是资产家底不够清晰。公共基础设施、在建工程等项目资产账实不符时有发生；部分单位土地、房产历史遗留问题较多。三是管理效能有待提升，资产配置与资产使用、处置衔接不够紧密。

（三）自然资源资产管理方面。一是监管机制需要进一步完善。职能分散，导致自然资源资产监管中出现职责不明晰。二是资产底数需要进一步摸清。不同管理部门管理基础、统计口径、分类标准不一致，导致自然资源资产统计数据存在交叉重叠等问题。三是保护与开发需要进一步协调。主要是农业、生态空间保护与社会经济发展矛盾。

四、下步工作

（一）进一步深化国有企业改革。加快推动广西隆安隆福投资集团有限公司的建设，加快国有经济布局优化和结构调整，推动传统产业转型升级，推进企业同质化业务板块整合，有针对性的拓展经营业务，探索培育发展新兴产业。推动企业提质增效稳增长，强化企业经济运行调度。落实科技研发鼓励激励政策，鼓励企业科技创新。深化以管资本为主的国资监管体制改革，继续推进简政放权和放管结合，全面深化清廉国企建设，持续推进依法治企工作，着力防范化解各类经营风险。

（二）进一步盘活行政事业性国有资产。进一步推进落实《行政事业性国有资产管理条例》，强化行政事业性国有资产监管机制建设，出台实施《隆安县行政事业单位国有资产使用和处置管理暂行办法》。认真组织落实《隆安县存量资产盘活工作实施方案》，加大对闲置和低效运转资产的盘活力度。积极推动跨部门间的资产调配使用，探索行政事业性国有资产（资源）共享共用机制。进一步推动各类公共基础设施等入账核算，提高行政事业性国有资产数据准确性和完整性。

（三）进一步规范自然资源国有资产管理。要以问题为导向，建立健全报告协调机制。尽快建立各职能部门职责分工明确、监管措施有力、相互协调配合的国有自然资源资产协调联动监管机制。完善规划编制，摸清底数，有效掌握国有自然资源资产的动态存量。建立统一信息平台和核算监测制度体系。全面推进国有自然资源资产确权登记工作，统筹协调解决好“一地多证”等问题。充分研究国有自然资源资产保护与开发利用的相关政策，通过有效管理盘活国有自然资源闲置资产，挖掘资源变资产，资产变资金，助推空间保护提升和经济社会发展。

（四）进一步完善国有资产报告制度。加快推进资产管理融入预算管理一体化系统，加强信息化建设。扎实做好月度和年度国有资产报告工作，丰富拓展国有资产报告内容，及时组织相关部门认真研究县人大常委会年度审议意见，抓好整改落实工作，充分发挥国有资产报告作用。探索建立国有资产报告工作绩效评价机制，强化人大、纪检和审计监督，切实提高国有资产监管水平。

                                       2023年7月26日